漢中市人民政府辦公室關于印發地質災害避險搬遷工作實施意見的通知

各縣（區）人民政府，漢中經濟技術開發區、興漢新區、航空經濟技術開發區管委會，市人民政府各工作部門、直屬事業單位：

《漢中市地質災害避險搬遷工作實施意見》已經市政府第25次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

漢中市人民政府辦公室

2023年12月28日

漢中市地質災害避險搬遷工作實施意見

做好受地質災害威脅群眾避險搬遷工作是防范化解重大災害風險、保護人民群眾生命財產安全最直接最有效的重要舉措。按照《陜西省人民政府辦公廳關于印發陜西省地質災害避險搬遷工作指導意見的通知》（陜政辦函〔2023〕110號）和《陜西省財政廳陜西省自然資源廳關于印發〈省級地質災害避險搬遷資金管理細則〉的通知》（陜財辦資環〔2023〕79號）文件要求，為了扎實開展我市地質災害避險搬遷工作，結合全市實際，特制定本實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于防災減災救災系列重要論述，全面貫徹落實習近平總書記在聽取陜西省委和省政府工作匯報時的重要講話精神、習近平總書記來漢中考察重要指示精神和省委、省政府關于加強地質災害防治有關安排部署，堅持“人民至上、生命至上”的發展理念，遵循“政府引導、安全便利、保障基本、量力而行”的總體要求，以保障人民群眾生命財產安全、滿足人民群眾對美好生活向往為出發點和落腳點，努力從源頭防范化解地質災害隱患風險，統籌推進全市地質災害避險搬遷工作，為全市高質量發展營造和諧穩定環境。

二、基本原則

——政府主導、分級負責。堅持市級統籌協調、縣（區）具體實施，建立黨委政府組織領導、行業部門分工協作、群眾參與的工作體系，強化責任落實、監督檢查、績效考核、激勵獎懲，確保高質量推進地質災害避險搬遷工作。

——系統思維、統籌規劃。堅持立足當前、著眼長遠，充分考慮地區資源環境承載能力，在政策制定、資金保障、產業發展、就業扶持、節約集約用地等方面系統思維、統籌規劃，按輕重緩急分階段有序推進地質災害避險搬遷。

——應搬盡搬、急重優先。堅持綜合防治，以防為主，對受地質災害威脅群眾應搬盡搬，優先對地質災害點上受災群眾和危害程度大、風險等級高、工程治理難度大、治理效益差的地質災害風險隱患點群眾進行搬遷。

——加大投入、保障實施。堅持守好民生底線，傾力傾情支持，落實財政補助，爭取上級資金，提供金融信貸產品，吸引社會資本，加大政策扶持，優化整合項目，創新工作思路，多措并舉，保障地質災害避險搬遷工作順利實施。

三、工作機制

建立地質災害避險搬遷常態化、規范化、制度化長效機制，按照地質災害綜合防治項目化管理要求，采取“申報制”方式實施搬遷，即：每年由市、縣（區）政府根據省級地質災害避險搬遷項目申報有關要求，進行項目申報，項目評審下達后，組織實施，項目實施完成并經市、縣（區）地質災害避險搬遷工作領導小組辦公室驗收通過后，向省自然資源廳申報搬遷補助資金，兌付搬遷群眾。

四、主要任務

（一）廣泛宣傳搬遷政策。各縣（區）政府組織相關部門和鎮村干部認真學習地質災害避險搬遷政策，在廣大農村地區通過會議、廣播、標語、宣傳欄等多種形式，廣泛開展政策宣傳，特別對遭受嚴重地質災害威脅和發生地質災害險情的群眾上門宣傳，動員群眾積極主動搬遷。

（二）精準劃定搬遷范圍。地質災害避險搬遷對象主要指生活在在冊地質災害隱患點或發生地質災害災險情的區域，且不宜采取工程治理措施、生命財產受到嚴重威脅的群眾。縣（區）政府委托有資質的專業技術單位做好地質災害搬遷區域及對象范圍認定和風險等級劃分，確保搬遷對象在劃定的范圍以內。

（三）科學組織實施搬遷。各縣（區）政府堅持系統思維和統籌規劃，根據年度申請地災搬遷的對象，確定安置方式，制定安置方案，加快施工建設，組織群眾入住。鼓勵各地以核銷地質災害隱患點為目的，對地質災害隱患點受威脅群眾進行整體搬遷，徹底從源頭消除地質災害威脅隱患。

（四）嚴格落實舊宅騰退。嚴格執行“搬新騰舊、即搬即拆”的規定。縣（區）政府負責地質災害避險搬遷的舊宅基地騰退和拆舊復墾工作，可根據當地實際，制定具體舊宅基地騰退獎補標準。群眾已經得到妥善安置的，縣級政府按照搬遷安置協議約定及時組織拆除搬遷群眾原住房及附屬設施用房、依法收回原有宅基地，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則，進行復墾或生態恢復，堅決杜絕搬遷群眾返回原址居住。

對確有“看護房”需求的搬遷群眾，在確保安全、嚴格審批的前提下，可通過改造安全區域住房、使用村集體建設用地建設等方式，按照“單層建筑、每戶不超過15平方米”的標準提供過渡性“看護房”，“看護房”僅用于存放農業生產資料和農具，所有權歸村集體所有，搬遷群眾只享有使用權。縣級政府根據縣域實際研究制定“看護房”審批監管實施辦法，報市地質災害避險搬遷工作領導小組辦公室備案。

（五）統籌跟進后續扶持。縣（區）政府參照易地扶貧搬遷后續扶持工作機制，負責安置區產業發展，明晰搬遷安置房屋及公共設施產權，落實社區管護責任，系統做好搬遷戶就業就學就醫、社會保障和醫療保障、社區服務管理、物業管理、大修基金管理等工作，真正做到“搬得出、穩得住、快融入”，讓搬遷群眾樂業安居、幸福生活。

五、工作流程

（一）確定搬遷對象。在精準劃定搬遷范圍的基礎上，按照“戶主申請、村委評議公示、鎮（街道）入戶核實公示、縣（區）復核審批再公示、市備案”的程序確定搬遷對象，做到科學精準、公開透明、公平公正。

1．戶主申請。由戶主向戶籍所在地或實際居住地村（居）民委員會提出搬遷書面申請，提供戶口簿、身份證等基礎資料；

2．村委會評議公示。由村（居）委會召開村（居）民代表會議，對申請搬遷的對象進行集體評議，通過后進行張榜公示，公示期不少于5天，公示期滿無異議后，上報鎮（街道）審核；

3．鎮（街道）入戶核實公示。鎮（街道）組織工作人員對村（居）委會上報的搬遷對象進行入戶核查，通過后再次張榜公示，公示期不少于5天，公示期滿無異議的，由鎮（街道）匯總上報縣（區）地質災害避險搬遷工作領導小組辦公室；

4．縣（區）復核審批再公示。縣（區）地質災害避險搬遷工作領導小組辦公室組織人員對各鎮（街道）上報的搬遷對象進行復核，通過后進行公示，公示期不少于5天，無異議后予以審批，并以書面形式抄報市地質災害避險搬遷工作領導小組辦公室備案。

搬遷對象審批后，縣（區）政府或者其委托的鎮（街道）與搬遷群眾逐戶簽訂搬遷安置和舊宅基地騰退協議。

（二）編制實施方案。縣（區）政府根據當年地質災害避險搬遷人口規模、安置意愿、政策要求及本地實際，組織有關部門編制年度地質災害避險搬遷實施方案。縣（區）年度實施方案具體包括安置規劃、安置方式、安置選址及評估、投資估算、保障措施、績效分析等。

1．安置規劃堅持統籌當地經濟社會發展、國土空間、地質災害防治、基礎設施和公共服務設施建設、產業發展、環境保護等規劃和搬遷群眾安置意愿，科學合理進行規劃。

2．安置方式堅持城鎮安置和農村安置相結合，在確保房屋質量和安全的前提下，可利用城鎮存量房、農村閑置房、新建安置房和貨幣化等方式安置，優先盤活用好各類存量房源。新建集中安置點規模標準參考“十三五”易地扶貧搬遷和同步搬遷相關政策，具體由各縣（區）政府確定，上報市地質災害避險搬遷工作領導小組辦公室備案。

3．安置選址及評估堅持按照“五避開、四靠近”原則選址（即：新建安置點選址避開地質災害危險區、避開全市地震監測設施分布地點及其保護范圍、避開洪澇災害威脅區、避開生態保護區和避開永久基本農田，靠近城鎮、農村新型社區、產業園區、旅游景區），盡量利用現有基礎設施和公共服務配套設施完善的地方選址建點，并按規定由專業機構進行地質災害危險性評估、防洪影響評價、水土資源平衡分析。新建安置房可使用農村存量宅基地，嚴禁亂占耕地建房。農村安置的，須符合村莊規劃，并加強建筑風貌指導和管控，禁止在國道、省道沿線帶狀式規劃建設村莊和居民住宅。

4．投資估算主要依據當地現行工程建設標準，明確投資費用結構，估算結果，資金籌措來源及規模［含省級補助、市、縣（區）自籌］等。

5．保障措施主要明確項目實施的組織、管理、經費、制度等具體措施。

6．績效分析主要明確通過搬遷產生的社會效益、經濟效益、生態環境效益等。

縣（區）實施方案編制完成后，報市地質災害避險搬遷工作領導小組辦公室審查，由市級匯總后向省自然資源廳申報搬遷項目。

（三）實施工程建設。申報的搬遷項目經省級評審下達后，各縣（區）地質災害避險搬遷工作領導小組辦公室按照實施方案，抓緊搬遷項目實施。對通過城鎮存量房、農村閑置房安置的，積極動員群眾搬遷入住，騰退舊宅基地。對新建工程項目，編制安置點修建性詳細規劃，組織招標建設。

縣級政府對統規統建的新建安置項目，統一規劃設計，統一招標實施，嚴控建設成本，按照“項目四制”要求組織施工，規范化建設，確保房屋質量安全，縣級以下不設建設主體。安置項目竣工后，由縣（區）地質災害避險搬遷工作領導小組辦公室統一組織竣工驗收。可探索EPC總承包、代建制等方式組織建設。

新建安置項目工程確有統一規劃自建需求的，由縣級政府嚴格審批并落實工程質量和安全管理責任，上報市地質災害避險搬遷工作領導小組辦公室備案。新建安置點配套建設的地質災害治理工程，與安置房主體工程同時設計、同時施工、同時驗收，確保搬遷群眾居住安全。新建安置點根據需要統籌配齊護坡擋墻、水電路網視訊、污水垃圾處理、醫教文衛體等公共服務設施，確保集中安置社區設施完備、功能齊全。

（四）組織驗收評估。縣（區）地質災害避險搬遷工作領導小組辦公室對全縣搬遷入住并騰退舊宅的群眾組織自驗，自驗通過后報請市地質災害避險搬遷工作領導小組辦公室驗收，市級驗收通過后，報省自然資源廳申請綜合評估，申報搬遷補助資金，由縣（區）財政足額兌付搬遷群眾。

六、政策支持

（一）搬遷補助資金。地質災害避險搬遷按戶均標準予以補助，省與市、縣按4：2：4比例分擔。對采取集中安置方式的，戶均補助7萬元（含建房補助4．5萬元，基礎設施配套2萬元，選擇高層、小高層和多層進行樓房化安置獎勵0．5萬元），省級承擔2．8萬元，市級承擔1．4萬元，縣（區）承擔2．8萬元；對采取分散安置方式的，戶均補助3萬元，省級承擔1．2萬元，市級承擔0．6萬元，縣（區）承擔1．2萬元。補助款采取先建后補的形式予以落實。市、縣（區）政府將地質災害避險搬遷補助資金納入本級財政年度預算予以保障。在按標準補助之外，市、縣（區）積極爭取省級獎勵資金，統籌安排用于地質災害避險搬遷。

集中安置點配套基礎設施和公共服務設施、征地拆遷、占地補償、“三通一平”（指建設項目正式施工前，施工現場應達到水通、電通、路通、場地平整）等資金由縣（區）政府統籌解決。

（二）安置房建設標準。地質災害避險搬遷安置房堅持經濟適用原則，確保質量安全。新建集中安置點樓房化安置的，原則上單套建筑面積最大不超過144平方米。樓房化安置房人均建筑面積由縣（區）政府確定，報市地質災害避險搬遷工作領導小組辦公室備案。對家庭人口6人及以上的搬遷戶，可申請2套適當面積的安置房。采取宅基地安置的，嚴格執行《陜西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》關于宅基地的規定：農村村民每戶只能有一處宅基地，城市郊區、平原每戶不超過133平方米，川地、塬地每戶不超過200平方米，山地、丘陵地每戶不超過267平方米。宅基地安置的搬遷戶根據家庭經濟狀況，堅持實用夠用，合理確定安置房建房面積。安置房風格可參考省住房城鄉建設廳提供的《陜西省農村特色民居設計圖集》（下載網址：http：//js．shaanxi．gov．cn/minjuftuji/index．aspx）。

（三）稅費優惠和金融政策支持。地質災害避險搬遷屬于重大民生工程。地質災害避險搬遷安置房及配套設施相關稅費優惠減免政策，參照國家和我省有關政策依法依規執行。市、縣（區）政府引導政策性開發性銀行、地方金融機構、國有企業和融資平臺在自身職能定位和業務范圍內，為地質災害避險搬遷提供金融支持和籌融資服務，借鑒外省經驗，推出地質災害避險搬遷安置房貸款產品，貸款期限能長則長，利率能低則低；探索實行貼息貸款政策，由市、縣（區）政府適當貼息補貼，用足用活靈活就業人員公積金政策，滿足搬遷群眾安置房貸款需求。

（四）土地政策支持。鼓勵各地在地質災害避險搬遷領域開展自然資源相關改革試驗和政策試點。地質災害避險搬遷用地要符合國土空間規劃，土地利用年度計劃實行指標單列，應保盡保。每搬遷1戶省級可獎勵搬遷任務縣（區）不低于1畝用地計劃指標。按照審慎穩妥漸進原則，可在地質災害避險搬遷領域探索開展點狀供地試點政策；對急需動工的地質災害避險搬遷項目補充耕地指標一時難以落實的，可申請省級統籌，優先予以保障。開通用地審批綠色通道，優化審批流程，簡化審批材料，實行三周清零，做到快報快審，不得違規用地、未批先建。地質災害避險搬遷安置建房、基礎設施和公共服務設施建設使用國有土地的，以劃撥方式供地。統籌用好城鄉建設用地增減掛鉤、耕地占補平衡、生態修復、全域土地整治等相關政策開展遷出區復墾或生態修復。利用陜西省自然資源調查監測云平臺，通過調查核實舉證等手段，做好舊宅基地拆除復墾監測。騰退的舊宅基地符合城鄉建設用地增減掛鉤項目要求的（如：不得包含小于0．1畝的圖斑），優先予以列入，節余指標符合省域內流轉和跨省域調劑政策的，優先予以安排，增減掛鉤節余指標收益全部用于地質災害避險搬遷。群眾完成搬遷后原土地承包關系、承包權益、政府各項惠農補貼和政策待遇保持不變。不動產登記機構按照依法依規、應發盡發原則，對符合辦證條件的安置房及時辦理不動產登記，使用國有建設用地安置的，參考經適房限售政策，原則上5年內地質災害避險搬遷安置房不得出售，具體由縣（區）政府確定。

七、組織保障

（一）建立組織領導機構。成立“漢中市地質災害避險搬遷工作領導小組”，領導小組組長由市政府主要領導擔任，副組長由市政府分管領導擔任，成員由市委組織部、市自然資源局、市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市林業局、市應急管理局、市審計局、市稅務局、市金融辦、市國防動員辦公室等部門和單位主要負責人組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在市自然資源局。縣（區）比照市級設立領導小組及辦公室。

（二）夯實市縣（區）政府和市級成員部門職責。市級政府對本行政區域內地質災害避險搬遷工作負總責，負責制定實施意見、組織申報地質災害避險搬遷項目、籌措配套資金、強化推進措施，開展督導檢查，組織縣（區）政府扎實做好各項工作。縣（區）政府作為本行政區域內地質災害避險搬遷的責任主體，做好地質災害避險搬遷項目申報實施、搬遷范圍劃定、政策入戶宣傳、搬遷對象確定、安全選址評價、建設用地保障、安置工程建設、項目管理、資金籌集及使用監管、群眾搬遷入住、舊宅基地騰退復墾、安置房不動產登記發證、后續扶持等相關具體工作。

市地質災害避險搬遷工作領導小組辦公室負責做好全市地質災害避險搬遷工作的統籌協調、綜合管理和督促檢查，組織研究擬訂地質災害避險搬遷相關政策，開展目標任務完成情況的驗收和考核；及時提請領導小組研究解決各級推進工作中遇到的問題；配合省地質災害避險搬遷工作領導小組辦公室做好全省搬遷信息化管理系統建設；完成領導小組交辦的其他工作。

市級各成員單位在領導小組工作機制下開展地質災害避險搬遷工作，加強與中央和我省對口部門匯報銜接，積極爭取相關資金和政策，制定落實支持政策和工作措施，科學指導縣（區）順利實施。

市委組織部指導縣（區）加強安置點基層黨組織建設。

市自然資源局做好領導小組辦公室日常工作，并指導縣（區）做好地災搬遷范圍和對象確定核準、安置點地質災害危險性評估、安置建設用地保障、項目實施和驗收、落實城鄉建設用地增減掛鉤政策、辦理安置住房不動產登記、資金使用日常管理和績效評價等各項工作。

市發改委負責積極爭取相關中央預算內投資，支持符合條件的地質災害搬遷安置點基礎設施和公共服務設施項目建設。

市財政局負責籌措地災搬遷市級補助資金，加強績效監督指導，配合做好資金爭取工作。

市人力資源社會保障局負責指導縣（區）做好搬遷群眾就業創業服務工作。

市住房城鄉建設局負責對搬遷安置房工程質量及造價等建設活動進行監督管理；鼓勵房地產開發企業針對搬遷群眾制定購房優惠政策，指導各地盤活閑置保障性住房；指導縣（區）做好安置區物業管理和大修基金管理。

市交通運輸局指導縣（區）做好安置點對外交通工程建設。

市水利局按權限做好受洪水影響安置點防洪影響評價的審批。

市農業農村局配合自然資源部門落實宅基地用地需求；指導縣（區）落實舊宅基地騰退收回、鄉村建設相關政策落實；指導各地切實保護搬遷戶原有土地承包關系、承包權益、各項惠農補貼和政策待遇的落實，避免因搬撂荒。

市林業局負責根據政策指導各地做好避險搬遷建房、公共服務及基礎配套設施建設用地占用林地審批并落實森林植被恢復費減免政策，確保搬遷群眾原有承包地（林地、草地）權益不變，爭取林草重點生態工程項目向搬遷遷出地傾斜。

市應急管理局在符合自然災害救助相關政策規定的前提下，積極爭取上級應急部門有關自然災害救災資金，指導各地整合因災倒損住房恢復重建補助資金用于地質災害避險搬遷；組織、指導、協調地質災害避險搬遷工程過程中安全生產類、自然災害類突發事件應急救援。

市審計局負責指導資金和項目審計監督。

市稅務局負責指導落實地質災害避險搬遷安置住房及配套設施建設等相關稅費減免政策。

市金融辦負責促進中央和我省相關地質災害避險搬遷金融支持政策落地落實，鼓勵各金融單位按照保本微利的原則，推出地質災害避險搬遷金融產品。

市國防動員辦公室根據省國防動員辦公室地質災害避險搬遷支持政策，指導各地依法依規落實。

其他相關部門或單位認真履行工作職責，合力做好地質災害避險搬遷。

（三）強化工作推進機制。建立“月調度、季督查、年考核”工作機制，市地質災害避險搬遷工作領導小組辦公室每月對地災搬遷工作進度進行統計調度，每季度對縣（區）搬遷安置項目進行督導檢查，年底進行單項考評，通過檢查－反饋－整改－再檢查的方式，確保搬遷工作持續健康順利推進。

（四）嚴格考核獎懲。地災搬遷工作納入縣（區）重點項目考核目標任務，對地質災害避險搬遷工作成效顯著的，按照評比達標表彰有關規定予以表彰；對工作進度遲緩、項目實施不力、資金使用不當、任務沒有完成的，依法依規追責問責。各級財政、審計部門要對地質災害避險搬遷專項資金使用、管理進行嚴格監督，紀檢監察機關對發現的違法違紀行為進行嚴肅查處。