漢中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)漢中市深入推進跨部門綜合監(jiān)管工作方案的通知

各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)、航空經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：

《漢中市深入推進跨部門綜合監(jiān)管工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

漢中市人民政府辦公室 

               2023年11月14日  

漢中市深入推進跨部門綜合監(jiān)管工作方案

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的指導意見》（國辦發(fā)〔2023〕1號）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2023〕11號）精神，進一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府監(jiān)管效能，維護公平有序的市場環(huán)境，降低市場主體制度性交易成本，推動高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合漢中實際，制定本工作方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神、習近平總書記來漢中考察重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，按照“系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進，協(xié)同聯(lián)動、務實高效，問題導向、突出重點，創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字賦能”基本原則，深入推進跨部門綜合監(jiān)管，建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，大力提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設的漢中新篇章提供有力支撐。

二、工作目標

對涉及多個部門、管理難度大、風險隱患突出的監(jiān)管事項，由政府主導，行業(yè)主管部門或法律法規(guī)規(guī)定的主管部門（以下統(tǒng)稱行業(yè)主管部門）牽頭，相關(guān)監(jiān)管部門配合，全面建立以跨部門綜合監(jiān)管事項清單為依據(jù)、制度機制為保障、聯(lián)合抽查檢查為主要手段、信息技術(shù)為支撐的跨部門綜合監(jiān)管體系。

2023年底前，建立跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單和監(jiān)管對象名錄庫，在食品藥品、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域開展跨部門綜合監(jiān)管示范試點，按事項建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度，強化條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動，完善各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的協(xié)同監(jiān)管機制。

2024年底前，總結(jié)跨部門綜合監(jiān)管工作經(jīng)驗，持續(xù)完善并推動更多監(jiān)管事項納入跨部門綜合監(jiān)管事項清單。統(tǒng)籌制定跨部門綜合監(jiān)管工作計劃，在重點領(lǐng)域及新興領(lǐng)域開展跨部門綜合監(jiān)管。加強業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合、技術(shù)融合，提升監(jiān)管的精準性和有效性。

到2025年，在更多領(lǐng)域、更大范圍實行跨部門綜合監(jiān)管，形成更加健全的監(jiān)管制度，進一步優(yōu)化協(xié)同監(jiān)管機制和方式，大幅提升發(fā)現(xiàn)問題和處置風險能力，推動市場競爭更加公平有序、市場活力充分釋放。

三、重點任務

（一）建立跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單。2023年11月底前，市級行業(yè)主管部門要按照法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合部門“三定”規(guī)定和權(quán)責清單，通過陜西省“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，在完善本部門監(jiān)管事項目錄和清單的基礎(chǔ)上，梳理匯總涉及多個部門的監(jiān)管事項，逐項明確監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管部門、監(jiān)管事項、設定依據(jù)、監(jiān)管對象、事項類別、檢查方式、監(jiān)管層級等，建立《漢中市跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單（2023年版）》（詳見附件1），并根據(jù)實際情況實施動態(tài)調(diào)整。其中：食品藥品、醫(yī)療器械、危險化學品、城鎮(zhèn)燃氣、特種設備、建筑工程質(zhì)量、非法金融活動等直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)、公共安全和潛在風險大、社會風險高的重點領(lǐng)域，以及問題比較突出的監(jiān)管領(lǐng)域，要率先實施跨部門綜合監(jiān)管。對審管邊界模糊、重復交叉的，審批部門會同行業(yè)監(jiān)管部門逐事項制定邊界清單，明確審批、監(jiān)管職責界線；對行業(yè)主管部門不明確、監(jiān)管邊界模糊、監(jiān)管責任存在爭議的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，與之有關(guān)的各部門都要主動履職、密切配合，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白；對監(jiān)管事項責任不明確的，由機構(gòu)編制部門會同司法行政部門予以明確。〔市市場監(jiān)管局牽頭，市委編辦、市司法局及市級行業(yè)主管部門、各縣區(qū)按職責分工負責〕

（二）建立跨部門綜合監(jiān)管工作平臺。按照全省依托陜西省“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管系統(tǒng)”建設統(tǒng)一的“陜西省跨部門綜合監(jiān)管工作平臺”要求，市級行業(yè)主管部門和其他有關(guān)單位要加強與省級對口部門工作對接，做好平臺信息共享、監(jiān)測預警、分析評估、證據(jù)互認、聯(lián)合檢查等模塊的維護和應用，及時補充完善和動態(tài)調(diào)整綜合監(jiān)管平臺中監(jiān)管事項、監(jiān)管對象、執(zhí)法人員等有關(guān)信息，配合做好陜西省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)、陜西省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺、各行業(yè)主管部門監(jiān)管信息平臺與陜西省“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)的對接和信息共享。〔市市場監(jiān)管局牽頭，市司法局、市智慧城市建設局及市級行業(yè)主管部門、各縣區(qū)按職責分工負責〕

（三）實施跨部門綜合監(jiān)管對象動態(tài)管理。2023年11月底前，市級各行業(yè)主管部門要在“陜西省跨部門綜合監(jiān)管工作平臺”上建立完善監(jiān)管對象名錄庫，并進行分類標注，實施標簽化管理。監(jiān)管對象包括企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶等市場主體，學校、醫(yī)院、協(xié)會、社會團體等非市場主體，以及產(chǎn)品、項目、行為、設施設備、地理區(qū)域、場地場所、網(wǎng)絡空間等。監(jiān)管對象發(fā)生變更、注銷等變動情況的，各行業(yè)主管部門要實時調(diào)整更新監(jiān)管對象名錄庫。〔市市場監(jiān)管局、市教育局、市民政局、市衛(wèi)健委、市智慧城市建設局及市級行業(yè)主管部門、各縣區(qū)按職責分工負責〕

（四）拓展跨部門綜合監(jiān)管信息互通共享范圍。市級行業(yè)主管部門要持續(xù)做好陜西省政務數(shù)據(jù)共享交換平臺和全國信用信息共享平臺（陜西）中有關(guān)信息交換，及時向省級有關(guān)部門報告研究解決跨部門綜合監(jiān)管所需信息推送接收標準不同、信息缺失、延遲緩慢等問題，著力打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)跨部門綜合監(jiān)管平臺與自然人、法人、執(zhí)法檢查人員、空間地理、電子證照、公共信用、監(jiān)管行為等各類信息庫的互通互認，為提升跨部門綜合監(jiān)管效能提供支撐。〔市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市智慧城市建設局及市級行業(yè)主管部門、各縣區(qū)按職責分工負責〕

（五）實施跨部門綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊”告知制度。各行業(yè)主管部門作為本行業(yè)本領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管事項牽頭部門，要根據(jù)本行業(yè)本領(lǐng)域特點，對照本部門本領(lǐng)域2023年版跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單，建立跨部門綜合監(jiān)管事項“一業(yè)一冊”告知制度，落實一類事項制定一冊合規(guī)經(jīng)營指南、一次性告知市場主體合規(guī)經(jīng)營要求，穩(wěn)定市場主體監(jiān)管預期。合規(guī)經(jīng)營指南應當包括監(jiān)管范圍、監(jiān)管內(nèi)容、責任分工、監(jiān)管規(guī)則、監(jiān)管標準、監(jiān)管方法等，應明確跨部門聯(lián)合檢查、信息共享、執(zhí)法聯(lián)動、情況通報等標準，集中解決監(jiān)管缺位、管轄爭議、重復檢查、多頭執(zhí)法等問題。〔市級行業(yè)主管部門、各縣區(qū)按職責分工負責〕

（六）實施分級分類和差異化信用監(jiān)管制度。發(fā)揮信用監(jiān)管在配置監(jiān)管資源、防范化解風險等方面的重要作用，指導行業(yè)主管部門通過建立分級分類、標準明確的行業(yè)信用評價指標體系，形成“綜合＋行業(yè)”信用評價專業(yè)指標評價系統(tǒng)，評價結(jié)果及時共享至陜西省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺。行業(yè)主管部門在開展聯(lián)合抽查檢查時，根據(jù)信用風險分類結(jié)果落實差異化監(jiān)管。依據(jù)經(jīng)營異常名錄、嚴重失信主體名單、行政處罰等違法失信信息，依法依規(guī)開展失信聯(lián)合懲戒。建立完善有利于違法失信主體自我糾錯、主動自新的信用修復制度機制，鼓勵當事人糾正失信行為、消除不良影響、重塑良好信用。〔市發(fā)改委牽頭，市級行業(yè)主管部門、各縣區(qū)按職責分工負責〕

（七）實施跨部門聯(lián)合抽查檢查制度。各行業(yè)主管部門負責制定本行業(yè)本領(lǐng)域跨部門聯(lián)合抽查檢查工作指引，統(tǒng)一執(zhí)法檢查流程、規(guī)則和標準，明確檢查內(nèi)容、方法和工作要求，落實“綜合監(jiān)管一件事”“綜合查一次”“一業(yè)一查”等舉措，切實提高監(jiān)管效能。跨部門綜合監(jiān)管事項牽頭部門在每年1月底之前，制定本年度跨部門綜合監(jiān)管檢查工作計劃（詳見附件2），并錄入監(jiān)管平臺。沒有專門執(zhí)法力量的行業(yè)主管部門，可通過聯(lián)合執(zhí)法、委托執(zhí)法等方式，落實跨部門綜合監(jiān)管工作任務。對直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共安全和潛在風險大、社會風險高的重點事項，抽查檢查數(shù)量、比例不設上限；一般事項可根據(jù)監(jiān)管實際，設定適當?shù)某椴闄z查數(shù)量、比例、頻次。聯(lián)合抽查檢查信息按照“誰檢查、誰錄入、誰公示”的原則，及時錄入陜西省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)或相關(guān)行政執(zhí)法系統(tǒng)，并推送至數(shù)據(jù)共享交換平臺，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和信用（漢中）依法向社會公示。抽查檢查結(jié)果信息涉及國家秘密、國家安全、社會公共利益、商業(yè)秘密或者個人隱私的，按照有關(guān)法律法規(guī)，履行完成審批程序后，可不予公示。〔市級行業(yè)主管部門、各縣區(qū)按職責分工負責〕

（八）統(tǒng)籌用好各類監(jiān)管力量資源。充分發(fā)揮城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、應急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法隊伍主力軍作用，加強“一專多能”綜合執(zhí)法隊伍建設，推進行政審批、日常監(jiān)管、抽查檢查與綜合執(zhí)法銜接，提升跨部門執(zhí)法協(xié)作能力。依托陜西省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)和相關(guān)業(yè)務執(zhí)法信息系統(tǒng)，建立綜合執(zhí)法檢查人員名錄庫，包括所有行政執(zhí)法類公務員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作人員。根據(jù)監(jiān)管事項對執(zhí)法檢查人員專業(yè)性的要求，按照部門單位、執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務專長等進行分類標注。部分重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域，可吸收專家學者等第三方力量參與，建立完善專家名錄庫協(xié)助監(jiān)管。進一步整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法資源，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。〔市委編辦、市司法局及市級行業(yè)主管部門、各縣區(qū)按職責分工負責〕

（九）綜合運用監(jiān)管方式方法。靈活運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、重點監(jiān)管、網(wǎng)格化監(jiān)管、審管聯(lián)動、河長制、巡查檢查、實地核查、書面檢查、飛行檢查、體系檢查、抽檢檢測、網(wǎng)絡監(jiān)測、年度考核等開展跨部門綜合監(jiān)管。涉及專業(yè)性較強的行業(yè)領(lǐng)域，可以委托具有資質(zhì)的機構(gòu)開展檢驗檢測、財務審計、調(diào)查咨詢等，或依法采用相關(guān)機構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，通過行政指導、行政約談、責令改正等措施，幫助監(jiān)管對象提高合規(guī)管理水平，讓監(jiān)管既有力度又有溫度。〔市級行業(yè)主管部門、各縣區(qū)按職責分工負責〕

（十）提升跨部門綜合監(jiān)管智慧化水平。實施“網(wǎng)絡化＋網(wǎng)格化”監(jiān)管模式，積極應用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)感知、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代技術(shù)，開展以部門協(xié)同遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，對重點監(jiān)管對象實行全時段動態(tài)監(jiān)管，通過多維數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，快速有效處置問題隱患。探索以線索自動觸發(fā)、遠程取證固證、遠程執(zhí)法處置為關(guān)鍵環(huán)節(jié)的在線監(jiān)管方式，提升跨部門綜合監(jiān)管智慧化水平。〔市級行業(yè)主管部門、各縣區(qū)按職責分工負責〕

（十一）提升風險隱患監(jiān)測預警能力。按照省級行業(yè)主管部門構(gòu)建的跨部門聯(lián)合風險監(jiān)測預警模型，結(jié)合我市實際健全完善預警指標體系和預警標準，歸集分析投訴舉報、日常監(jiān)管、行政處罰、失信懲戒、輿情監(jiān)測、司法裁判等信息，及時推送預警信息，實現(xiàn)風險隱患信息動態(tài)監(jiān)測、科學評估、精準預警。針對問題多發(fā)和高風險領(lǐng)域，強化預防性監(jiān)管，建立“早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置”的風險管控機制，制定多部門聯(lián)動響應和處置預案，及時處置預警信息，著力防范化解風險隱患。〔市市場監(jiān)管局、市智慧城市建設局及市級行業(yè)主管部門、各縣區(qū)按職責分工負責〕

（十二）提升問題線索跨部門聯(lián)合應急處置能力。建立健全問題線索研判、分辦、轉(zhuǎn)辦和查處等工作機制，通過上級轉(zhuǎn)辦交辦、12345政務服務便民熱線以及行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等多種渠道廣泛收集問題線索，對涉及多部門監(jiān)管職責的問題線索，開展跨部門協(xié)同核查，依法依規(guī)進行處理，既要做到快速響應、應查必查、有效處置，又要防止耽擱拖延、多頭檢查、重復處罰。探索建立跨部門、跨區(qū)域、跨層級協(xié)同聯(lián)動機制，強化行業(yè)主管部門與綜合執(zhí)法機構(gòu)協(xié)調(diào)配合，以及垂管部門與地方政府部門之間的信息共享和執(zhí)法協(xié)作，切實提升聯(lián)合應急處置能力。〔市級行業(yè)主管部門、各縣區(qū)按職責分工負責〕

（十三）加強跨部門綜合監(jiān)管工作銜接。建立健全跨部門綜合監(jiān)管源頭追溯、信息共享、線索移送、聯(lián)合調(diào)查、執(zhí)法聯(lián)動、執(zhí)法互認、議事會商、情況通報等工作機制。跨部門綜合監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為，屬于本部門監(jiān)管職責的，交由本部門職責對應機構(gòu)依法依規(guī)處理；屬于其他部門監(jiān)管職責的，及時移交相關(guān)部門；涉嫌犯罪的及時移送司法機關(guān)，并做好告知移送記錄；存在暴力抗法等情形的，可商請有關(guān)機關(guān)協(xié)助調(diào)查處理。建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，完善線索移送、案件移送、雙向咨詢、情況通報、信息共享、聯(lián)合調(diào)查、檢驗鑒定結(jié)果互認等措施。有關(guān)機關(guān)立案后提請行政執(zhí)法機關(guān)作出檢驗、鑒定、認定和涉案物品保存、銷毀、處置等協(xié)助的，行政執(zhí)法機關(guān)要積極配合。〔市級行業(yè)主管部門、各縣區(qū)按職責分工負責〕

（十四）開展跨部門綜合監(jiān)管工作示范試點。全市跨部門綜合監(jiān)管試點縣確定為寧強縣。寧強縣要結(jié)合實際，圍繞人民群眾反映強烈、社會關(guān)注度高的民生領(lǐng)域，在農(nóng)民工欠薪、成品油流通、自建房安全、單用途預付卡、煙花爆竹等社會風險高的重點領(lǐng)域，選擇1至2個問題比較突出的領(lǐng)域開展試點工作，充分發(fā)揮寧強縣綜合執(zhí)法機構(gòu)力量資源，建立和完善跨部門綜合監(jiān)管制度，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，復制推廣典型經(jīng)驗。2023年底前，其余縣區(qū)也要結(jié)合轄區(qū)實際開展示范試點，各市級行業(yè)主管部門要大力支持縣區(qū)示范試點，主動做好指導協(xié)調(diào)工作，形成全市“一盤棋”工作格局。〔市市場監(jiān)管局牽頭，市級行業(yè)主管部門、寧強縣等各縣區(qū)按職責分工負責〕

四、組織保障

（一）強化責任落實。市市場監(jiān)管局作為全市跨部門綜合監(jiān)管工作組織實施牽頭部門，要進一步完善工作措施，加強督導檢查，推動工作有序開展。市級各行業(yè)主管部門要落實監(jiān)管主體責任，及時制定本部門、本系統(tǒng)推進跨部門綜合監(jiān)管工作的細化方案，明確責任措施，各負其責，密切配合，共同推進各項工作任務落實落細。各縣區(qū)要認真貫徹落實跨部門綜合監(jiān)管工作要求，加強組織領(lǐng)導和工作推進，確保取得實效。

（二）強化業(yè)務培訓。各跨部門綜合監(jiān)管工作牽頭部門要及時組織開展業(yè)務培訓，解讀政策規(guī)定，培訓平臺使用等。行業(yè)主管部門要加強對本行業(yè)系統(tǒng)的業(yè)務培訓和指導，重點針對綜合監(jiān)管中涉及的法律法規(guī)、政策業(yè)務、專業(yè)執(zhí)法平臺等進行集中培訓，不斷提升各級監(jiān)管部門解決實際問題的能力和水平。

（三）強化督導考核。各縣區(qū)政府和市級行業(yè)主管部門要將跨部門綜合監(jiān)管工作納入重要議事日程，做好人員、技術(shù)、設備經(jīng)費保障。按照省政府工作要求，跨部門綜合監(jiān)管工作納入優(yōu)化營商環(huán)境專項任務進行考核，對玩忽職守、監(jiān)管不力、執(zhí)法缺位、推諉扯皮、逐利執(zhí)法的，要依法依紀依規(guī)嚴肅追責問責。