漢中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)漢中市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知
各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)、航空經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：
《漢中市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。原《漢中市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（漢政辦函〔2017〕40號）廢止。
漢中市人民政府辦公室
2023年3月26日
漢中市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
1總則
1．1編制目的
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和來陜考察重要講話重要指示，按照市委、市政府工作安排，堅持人民至上、生命至上，建立健全應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害救助體系和運行機制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保受災(zāi)人員基本生活，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。
1．2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《自然災(zāi)害救助條例》《陜西省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《陜西省實施〈自然災(zāi)害救助條例〉辦法》《漢中市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
1．3適用范圍
本預(yù)案適用于我市范圍內(nèi)發(fā)生的洪澇、干旱、風(fēng)雹、沙塵暴、雪災(zāi)、低溫冷凍等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作。
毗鄰地市發(fā)生重特大自然災(zāi)害并對我市境內(nèi)造成重大影響時，按照本預(yù)案開展市域內(nèi)應(yīng)急救助工作。
發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展救助應(yīng)急工作。
1．4工作原則
（1）堅持人民至上、生命至上，確保受災(zāi)人員基本生活。
（2）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負責(zé)、屬地管理為主。
（3）堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。
（4）堅持災(zāi)害防范、救援、救災(zāi)一體化，實現(xiàn)災(zāi)害全過程管理。
2組織指揮
漢中市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會（以下簡稱市減災(zāi)委）為全市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全市的自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展特別重大和重大自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。市減災(zāi)委成員單位按照各自職責(zé)做好自然災(zāi)害救助工作，并根據(jù)市減災(zāi)委要求開展相關(guān)救災(zāi)工作。
漢中市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室（以下簡稱市減災(zāi)辦）設(shè)在市應(yīng)急管理局，承擔(dān)市減災(zāi)委日常工作。
由市委、市政府統(tǒng)一組織開展的搶險救援救災(zāi)工作，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)
建立自然災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)體系，對可能引發(fā)自然災(zāi)害的風(fēng)險進行科學(xué)研判。市氣象局、市自然資源局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局等部門及時向市減災(zāi)辦和履行救災(zāi)職責(zé)的市減災(zāi)委成員單位通報自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息。市減災(zāi)辦根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟狀況，對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進行預(yù)評估，當(dāng)可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應(yīng)對措施時，視情況采取以下一項或多項措施：
（1）向可能受影響的縣區(qū)減災(zāi)委及其辦公室或應(yīng)急管理部門、市減災(zāi)委相關(guān)成員單位通報預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作要求。
（2）加強應(yīng)急值守，重點涉災(zāi)部門實行24小時值班制度，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)措施。
（3）做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥；啟動與交通運輸、鐵路、民航等部門和單位的應(yīng)急聯(lián)動機制，做好救災(zāi)物資調(diào)運準(zhǔn)備。
（4）視情派出工作組，實地了解研判災(zāi)害風(fēng)險，檢查指導(dǎo)各項救災(zāi)準(zhǔn)備工作。
（5）向市委、市政府報告災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作情況，并向市減災(zāi)委成員單位通報。
（6）向社會發(fā)布相關(guān)預(yù)警通知。
4信息報告和發(fā)布
全市各級應(yīng)急管理部門要按照應(yīng)急管理部《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》規(guī)定，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報和部門間共享。
4．1信息報告
4．1．1災(zāi)情初報。對突發(fā)性自然災(zāi)害，縣區(qū)應(yīng)急管理部門組織鎮(zhèn)辦做好災(zāi)情統(tǒng)計、調(diào)查、匯總等工作，并應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后２小時內(nèi)將本行政區(qū)域災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向本級政府和市應(yīng)急管理局報告；市應(yīng)急管理局在接報災(zāi)情信息２小時內(nèi)審核、匯總，并向市政府和省應(yīng)急管理廳報告。
對造成縣級行政區(qū)域內(nèi)10人以上死亡（含失蹤）等災(zāi)情嚴(yán)重的自然災(zāi)害，以及社會輿論廣泛關(guān)注的災(zāi)害事件，縣區(qū)應(yīng)急管理局應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后立即上報本級政府、市應(yīng)急管理局，并可以直報省應(yīng)急管理廳和應(yīng)急管理部。
山洪、城市內(nèi)澇、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生后，遇有死亡失蹤人員相關(guān)信息認定困難的情況，災(zāi)區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)按照因災(zāi)死亡失蹤人員信息“先報后核”的原則，第一時間先上報信息，后續(xù)根據(jù)認定結(jié)果進行核報，避免信息遲報漏報。
4．1．2災(zāi)情續(xù)報。自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，市、縣區(qū)應(yīng)急管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)情24小時零報告制度。縣級應(yīng)急管理局每日10時前匯總轄區(qū)內(nèi)截至當(dāng)日10時前的24小時災(zāi)情和救災(zāi)工作情況，向市級應(yīng)急管理部門報告；市應(yīng)急管理局每日12時前匯總轄區(qū)內(nèi)災(zāi)情信息，向省應(yīng)急管理廳報告。災(zāi)情發(fā)生重大變化時，需隨時報告。
4．1．3災(zāi)情核報。災(zāi)情穩(wěn)定后，各級應(yīng)急管理部門應(yīng)在５日內(nèi)匯總上報災(zāi)情，市應(yīng)急管理局在３日內(nèi)審核、匯總?cè)袨?zāi)情數(shù)據(jù)，并向省應(yīng)急管理廳報告。重大災(zāi)害核報信息及時報告市政府，并向相關(guān)部門通報。
4．1．4對干旱災(zāi)害，各級應(yīng)急管理部門應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，初報災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后核報。
4．1．5縣級以上人民政府要建立健全災(zāi)情會商評估制度，各級減災(zāi)委或應(yīng)急管理部門要根據(jù)災(zāi)情和工作需要，定期或不定期組織相關(guān)部門召開災(zāi)情會商評估會議，全面客觀評估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。
4．2信息發(fā)布
信息發(fā)布遵循實事求是、及時準(zhǔn)確、公開透明的原則。發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。受災(zāi)地區(qū)人民政府要主動通過廣播電視、政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信和政務(wù)客戶端等發(fā)布信息。各級新聞廣播電視單位應(yīng)配合相關(guān)部門做好信息發(fā)布工作。
災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)縣級以上減災(zāi)委或應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)及時向社會發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及災(zāi)害救助工作動態(tài)、成效、下一步工作安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)當(dāng)及時會商評估、核定，并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
5．市級應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度等因素，市級設(shè)定一級、二級、三級、四級等4個自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)級別等級。分級標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于數(shù)量的表述，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。響應(yīng)災(zāi)害損失達不到市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案四級響應(yīng)條件的一般自然災(zāi)害，由受災(zāi)縣區(qū)減災(zāi)委協(xié)調(diào)組織開展各項抗災(zāi)救災(zāi)工作，市減災(zāi)委相關(guān)成員單位給予指導(dǎo)。
5．1一級響應(yīng)
5．1．1啟動條件
（1）全市行政區(qū)域內(nèi)，一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
①死亡或可能死亡20人以上；
②緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助12萬人以上；
③倒塌房屋或嚴(yán)重損壞房屋8000間或2500戶以上；
④干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等基本生活困難，需政府救助達到60萬人以上。
（2）市政府決定的其他事項或其它突發(fā)性情況。
5．1．2啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)辦經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動條件，向市減災(zāi)委提出啟動一級響應(yīng)的建議，市減災(zāi)委主任決定啟動一級響應(yīng)，并向市委、市政府報告。必要時，市政府直接決定啟動一級響應(yīng)。
5．1．3響應(yīng)措施
市減災(zāi)委主任或市委、市政府指定的負責(zé)同志組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)市級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）市減災(zāi)辦將響應(yīng)通告、災(zāi)情初步情況向省減災(zāi)辦及省級有關(guān)部門和市委、市政府報告，并將一級響應(yīng)通告通知市減災(zāi)委成員單位及受災(zāi)縣區(qū)政府。
（2）召開災(zāi)情會商會，市減災(zāi)委成員單位、有關(guān)專家及受災(zāi)縣區(qū)參加，分析、評估災(zāi)害損失情況，對災(zāi)害發(fā)展進行研判，對減災(zāi)救災(zāi)重大事項作出決定。
（3）市減災(zāi)委主任或市委、市政府指定的負責(zé)同志率工作組趕赴災(zāi)區(qū)，了解災(zāi)區(qū)需求和救災(zāi)工作進展情況，指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。市應(yīng)急管理局主要負責(zé)同志根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和市委、市政府安排部署，率有關(guān)部門（或派出負責(zé)同志帶隊）組成先期工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。
（4）市減災(zāi)辦及時掌握、收集災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。市減災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享，每日10時前向市減災(zāi)辦（市應(yīng)急管理局）通報相關(guān)情況。必要時，市減災(zāi)委組織專家進行實時災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢以及災(zāi)區(qū)需求評估。
（5）根據(jù)受災(zāi)縣區(qū)政府或財政、應(yīng)急管理部門申請和對災(zāi)情核定情況，市財政局會同市應(yīng)急管理局及時下?lián)芫葹?zāi)資金，用于支持受災(zāi)縣區(qū)做好抗災(zāi)救災(zāi)工作。市應(yīng)急管理局緊急調(diào)撥應(yīng)急生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層落實救災(zāi)應(yīng)急措施落實，做好救災(zāi)款物發(fā)放工作；市交通運輸、鐵路、民航等部門和單位做好運力保障。市財政局、市應(yīng)急管理局及時向省財政廳、省應(yīng)急管理廳申請救災(zāi)應(yīng)急款物。
（6）市減災(zāi)辦根據(jù)災(zāi)情協(xié)調(diào)、調(diào)派消防救援隊伍、社會專業(yè)隊伍、社會力量救援隊伍參與救災(zāi)工作，協(xié)助做好受災(zāi)人員搶險救援、轉(zhuǎn)移安置等工作。根據(jù)市政府請求，漢中軍分區(qū)組織協(xié)調(diào)駐漢部隊、武警、民兵、預(yù)備役部隊參加搶險救災(zāi)，必要時協(xié)助運送、發(fā)放救災(zāi)物資等工作。
（7）市公安局加強災(zāi)區(qū)社會治安和道路交通應(yīng)急管理。市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局保障災(zāi)區(qū)市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。市工信局、市智慧城市局做好應(yīng)急通信保障工作。市應(yīng)急管理局、市發(fā)改委、市工信局協(xié)調(diào)做好救災(zāi)裝備、防護和消殺用品、醫(yī)療藥品等生產(chǎn)供應(yīng)工作。市住建局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評估等工作。市水利局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)防洪工程搶險、水利工程修復(fù)、水利行業(yè)供水等工作。市衛(wèi)健委及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。市科技局提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用支持救災(zāi)工作的科技成果。市自然資源局提供災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支撐和災(zāi)后恢復(fù)重建服務(wù)保障工作。市生態(tài)環(huán)境局及時監(jiān)測因災(zāi)害導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況，開展災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。
（8）市應(yīng)急管理局會同市民政局向社會發(fā)布救災(zāi)捐贈公告，統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈款物；市紅十字會、市慈善協(xié)會及公益性社會組織依法依規(guī)開展救災(zāi)募捐活動。
（9）市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市文物廣電局組織做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)等工作。
（10）市減災(zāi)委辦公室根據(jù)救災(zāi)工作需要抽調(diào)相關(guān)成員單位工作人員，被抽掉人員須在規(guī)定時間內(nèi)向市減災(zāi)委辦公室報到，開展救災(zāi)應(yīng)急工作。
（11）災(zāi)情穩(wěn)定后，市應(yīng)急管理局、市財政局負責(zé)對災(zāi)害損失情況進行匯總，代市人民政府草擬向省人民政府申請群眾生活安排和災(zāi)后恢復(fù)重建資金的請示，并抄報省應(yīng)急管理廳、省財政廳。
（12）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)省、市關(guān)于災(zāi)害評估工作的有關(guān)要求，市減災(zāi)辦組織開展災(zāi)害損失的綜合評估，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
（13）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)救災(zāi)工作。
5．2二級響應(yīng)
5．2．1啟動條件
（1）全市行政區(qū)域內(nèi)，一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
①因災(zāi)死亡10人以上、20人以下；
②緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助8萬人以上、12萬人以下；
③倒塌房屋或嚴(yán)重損壞房屋5000間或1500戶以上、8000間或2500戶以下；
④干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等基本生活困難，需政府救助達到40萬人以上、60萬人以下。
（2）市政府決定的其他事項或其它突發(fā)性情況。
5．2．2啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)辦經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動條件，向市減災(zāi)委提出啟動二級響應(yīng)的建議，市減災(zāi)委主任決定啟動二級響應(yīng)，并向市委、市政府報告。必要時，市政府直接決定啟動二級響應(yīng)。
5．2．3響應(yīng)措施
市減災(zāi)委主任組織協(xié)調(diào)市級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）市減災(zāi)辦將響應(yīng)通告、災(zāi)情初步情況向省減災(zāi)辦、省級有關(guān)單位和市委、市政府報告，并將二級響應(yīng)通告通知市減災(zāi)委成員單位及受災(zāi)縣區(qū)政府。
（2）召開災(zāi)情會商會，市減災(zāi)委相關(guān)成員單位、有關(guān)專家及受災(zāi)縣區(qū)參加，分析、評估災(zāi)害損失情況，對災(zāi)害發(fā)展進行預(yù)測，研究落實救災(zāi)支持措施。
（3）市減災(zāi)委負責(zé)同志率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)幫助指導(dǎo)開展救災(zāi)工作。市應(yīng)急管理局立即組織工作組赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開展救災(zāi)工作。
（4）市減災(zāi)辦及時掌握、收集災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求。市減災(zāi)委各成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享，每日10：00前向市減災(zāi)辦通報有關(guān)情況。
（5）根據(jù)受災(zāi)縣區(qū)政府或財政、應(yīng)急管理部門申請和災(zāi)情核定情況，市財政局會同市應(yīng)急管理局及時下?lián)芫葹?zāi)資金。市應(yīng)急管理局緊急調(diào)撥應(yīng)急生活救助物資，并指導(dǎo)監(jiān)督基層做好救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放工作；市交通運輸、鐵路、民航等部門和單位做好運力保障。市財政局、市應(yīng)急管理局及時向省財政廳、省應(yīng)急管理廳申請救災(zāi)應(yīng)急款物。
（6）市減災(zāi)辦根據(jù)災(zāi)情協(xié)調(diào)、調(diào)派消防救援隊伍、社會專業(yè)隊伍、社會力量救援隊伍參與救災(zāi)工作，協(xié)助做好受災(zāi)人員搶險救援、轉(zhuǎn)移安置等工作。根據(jù)市政府請求，漢中軍分區(qū)組織協(xié)調(diào)人民解放軍、武警、民兵、預(yù)備役部隊參加搶險救災(zāi)，必要時協(xié)助運送、發(fā)放救災(zāi)物資等工作。
（7）市公安局加強災(zāi)區(qū)社會治安和道路交通應(yīng)急管理。市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局保障災(zāi)區(qū)市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。市工信局、市智慧城市局做好應(yīng)急通信保障工作。市應(yīng)急管理局、市發(fā)改委、市工信局協(xié)調(diào)做好救災(zāi)裝備、防護和消殺用品、醫(yī)療藥品等生產(chǎn)供應(yīng)工作。市住建局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評估等工作。市水利局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)防洪工程搶險、水利工程修復(fù)、水利行業(yè)供水等工作。市衛(wèi)健委及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。市自然資源局提供災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支撐和災(zāi)后恢復(fù)重建服務(wù)保障工作。市生態(tài)環(huán)境局及時監(jiān)測因災(zāi)害導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況，開展災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市文物廣電局組織做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)等工作。
（8）市應(yīng)急管理局會同市民政局向社會發(fā)布救災(zāi)捐贈公告，統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈款物；市紅十字會、市慈善協(xié)會及公益性社會組織依法依規(guī)開展救災(zāi)募捐活動。
（9）災(zāi)情穩(wěn)定后，市應(yīng)急管理局、市財政局負責(zé)對災(zāi)害損失情況進行匯總，代市人民政府草擬向省人民政府申請群眾生活安排和災(zāi)后恢復(fù)重建資金的請示，并抄報省應(yīng)急管理廳、省財政廳。
（10）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)省、市關(guān)于災(zāi)害評估工作的有關(guān)要求，市減災(zāi)辦組織開展災(zāi)害損失的綜合評估，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
（11）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)救災(zāi)工作。
5．3三級響應(yīng)
5．3．1響應(yīng)條件
（1）全市行政區(qū)域內(nèi)，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
①死亡3人以上、10人以下；
②緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助4萬人以上、8萬人以下；
③倒塌房屋和嚴(yán)重損壞房屋3000間或1000戶以上、5000間或1500戶以下；
④干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等基本生活困難，需政府救助達到20萬人以上、40萬人以下。
（2）市政府決定的其他事項或其它突發(fā)性情況。
5．3．2 啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)辦經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動條件，提出啟動三級響應(yīng)的建議；市減災(zāi)委副主任（市應(yīng)急管理局主要負責(zé)人）決定啟動三級響應(yīng)，并向市減災(zāi)委主任報告。
5．3．3響應(yīng)措施
市減災(zāi)委副主任組織協(xié)調(diào)市級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）市減災(zāi)辦將響應(yīng)通告、災(zāi)情初步情況向省減災(zāi)辦和市委、市政府報告，并將三級響應(yīng)通告通知市減災(zāi)委相關(guān)成員單位及受災(zāi)縣區(qū)政府。
（2）市減災(zāi)辦及時組織有關(guān)部門和單位召開會商會，分析、評估災(zāi)害損失情況，研究落實救災(zāi)支持措施。
（3）市減災(zāi)辦或市應(yīng)急管理局立即組織工作組赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作進展情況及災(zāi)區(qū)需求，幫助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。
（4）市減災(zāi)辦及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，匯總災(zāi)害信息，報省應(yīng)急管理廳和市委、市政府及有關(guān)部門。并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求。
（5）根據(jù)受災(zāi)縣區(qū)政府或財政局、應(yīng)急局申請和災(zāi)情核定情況，市財政局、市應(yīng)急管理局及時下?lián)芫葹?zāi)資金。市應(yīng)急管理局緊急調(diào)撥應(yīng)急生活救助物資，市交通運輸、鐵路、民航等部門和單位做好運力保障。市財政局、市應(yīng)急管理局及時向省財政廳、省應(yīng)急管理廳申請應(yīng)急救災(zāi)款物。
（6）市減災(zāi)辦根據(jù)災(zāi)情協(xié)調(diào)、調(diào)派消防救援隊伍、社會專業(yè)隊伍、社會力量救援隊伍參與救災(zāi)工作，協(xié)助做好受災(zāi)人員搶險救援、轉(zhuǎn)移安置等工作。根據(jù)市政府請求，漢中軍分區(qū)視情組織協(xié)調(diào)人民解放軍、武警、民兵、預(yù)備役部隊參加搶險救災(zāi)。
（7）市公安局加強災(zāi)區(qū)社會治安和道路交通應(yīng)急管理。市衛(wèi)健委根據(jù)需求，及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。其他減災(zāi)委成員單位按照職責(zé)分工做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作
（8）災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室（市應(yīng)急管理局）指導(dǎo)受災(zāi)縣區(qū)評估、核定災(zāi)情。
5．4四級響應(yīng)
5．4．1響應(yīng)條件
（1）全市行政區(qū)域內(nèi)，一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
①緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1．5萬人以上、4萬人以下；
②倒塌房屋和嚴(yán)重損壞房屋1000間或300戶以上、3000間或1000戶以下；
③干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等基本生活困難，需政府救助達到10萬人以上、20萬人以下。
（2）市政府決定的其他事項或其它突發(fā)性情況。
5．4．2啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)辦經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動條件，提出啟動四級響應(yīng)的建議；市減災(zāi)辦主任決定啟動四級響應(yīng)，同時報告市減災(zāi)委主任、副主任。
5．4．3響應(yīng)措施
市減災(zāi)辦負責(zé)有關(guān)協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。抗災(zāi)救災(zāi)工作主要由災(zāi)害發(fā)生地的縣區(qū)政府組織。市減災(zāi)辦及市減災(zāi)委成員單位視災(zāi)情采取以下措施：
（1）市減災(zāi)辦將響應(yīng)通告通知市減災(zāi)委相關(guān)成員單位及受災(zāi)縣區(qū)政府。
（2）災(zāi)情發(fā)生后，由市減災(zāi)辦或市應(yīng)急管理局組織工作組，赴災(zāi)區(qū)查核災(zāi)情，檢查指導(dǎo)救災(zāi)工作。
（3）市減災(zāi)辦及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，同市減災(zāi)委有關(guān)成員單位保持災(zāi)情信息共享。
（4）根據(jù)受災(zāi)縣區(qū)政府或財政局、應(yīng)急局的申請，市應(yīng)急管理局商市財政局及時下?lián)軕?yīng)急救災(zāi)資金，市應(yīng)急管理局視情下?lián)芫葹?zāi)物資，支持災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)工作。
（5）市減災(zāi)辦根據(jù)災(zāi)情協(xié)調(diào)救援隊伍開展救災(zāi)工作。
（6）其他減災(zāi)委成員單位根據(jù)救災(zāi)工作實際需要和職責(zé)分工，做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。
（7）災(zāi)害發(fā)生地的縣區(qū)政府做好向新聞媒體和社會公眾發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。
5．5啟動條件調(diào)整
對災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力薄弱的原深度貧困地區(qū)等特殊情況，或災(zāi)害對受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟社會造成重大影響時，啟動市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。
5．6響應(yīng)終止
應(yīng)急救災(zāi)工作結(jié)束后，由市減災(zāi)辦提出建議，按照啟動響應(yīng)的審批程序決定終止響應(yīng)。
5．7響應(yīng)協(xié)同銜接
市級啟動自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)時，涉災(zāi)的縣區(qū)應(yīng)啟動相應(yīng)級別的自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，做到市、縣（區(qū)）響應(yīng)級別協(xié)同銜接。縣區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)由本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案予以規(guī)定，并報市應(yīng)急管理局備案。
6災(zāi)后救助
6．1生活救助
6．1．1應(yīng)急期生活救助
（1）根據(jù)災(zāi)情實際和災(zāi)區(qū)需求實施，應(yīng)急期救助措施一般應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后12小時內(nèi)落實到位，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有地方住、有干凈水喝、有病能得到及時醫(yī)治，要特別關(guān)注受災(zāi)較重的群眾，以及老、弱、病、殘和留守老人、留守婦女、留守兒童等特殊群體的基本生活。
（2）應(yīng)急期受災(zāi)群眾安置應(yīng)因地制宜采取分散安置和集中安置相結(jié)合的方式進行。分散安置采取投親靠友、借住公房等方式，集中安置采取學(xué)校、賓館、移民安置點、搭建帳篷等方式，集中安置點應(yīng)保障物資供應(yīng)、醫(yī)療救助、公共衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施。
（3）基本生活救助采取救助金或?qū)嵨锵嘟Y(jié)合的方式。
6．1．2過渡期生活救助
（1）應(yīng)急期結(jié)束后，對啟動市級救助應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害，市減災(zāi)辦組織減災(zāi)委有關(guān)成員單位及災(zāi)區(qū)應(yīng)急管理部門評估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況。根據(jù)受災(zāi)群眾自救能力和災(zāi)害損失程度，給予生活特別困難的“三無”受災(zāi)群眾（因災(zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重損壞無房可住、無生活來源、無自救能力）過渡期生活救助，主要解決受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、住房等基本生活問題，救助期限一般不超過3個月。
（2）過渡期生活救助結(jié)束后，對仍需政府救助的困難群眾根據(jù)其自救能力和家庭情況分別納入受災(zāi)群眾冬春生活救助、城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)救助范圍，保障其基本生活。
（3）市應(yīng)急管理局、市財政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實。過渡期生活救助工作結(jié)束后，縣區(qū)應(yīng)急管理部門根據(jù)情況組織績效評估。
6．1．3冬春生活救助
自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季至次年春季，受災(zāi)地區(qū)政府為生活困難的受災(zāi)群眾提供基本生活救助。
（1）縣區(qū)應(yīng)急管理部門每年9月下旬開始調(diào)查、核實、匯總冬春期間受災(zāi)群眾生活困難情況，組織填報《受災(zāi)人員冬春需救助情況統(tǒng)計表》，編制工作臺賬，制定救助方案，于10月15日前報市應(yīng)急管理局。市應(yīng)急管理局及時核查、匯總數(shù)據(jù)。于10月20日前報省應(yīng)急管理廳。
（2）市財政局會同市應(yīng)急管理局10月底前向省財政廳、省應(yīng)急管理廳報送冬春救助資金請示，并根據(jù)縣區(qū)財政局、應(yīng)急局請求撥款的請示，結(jié)合災(zāi)情評估情況，下?lián)茏匀粸?zāi)害生活救助補助資金，專項用于幫助解決冬春受災(zāi)群眾吃飯、衣被、取暖等基本生活困難。
（3）市應(yīng)急管理局不定期組成工作組赴災(zāi)區(qū)開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評估，核實有關(guān)情況。
（4）市、縣區(qū)應(yīng)急管理部門可以通過開展政府采購或社會捐助、對口支援等方式，解決受災(zāi)困難群眾的過冬衣被問題。
6．1．4救助程序
（1）受災(zāi)困難群眾生活救助資金全面實行社會化發(fā)放管理制度。對經(jīng)確認需政府救助的受災(zāi)困難群眾，由縣區(qū)應(yīng)急管理部門統(tǒng)一編制救助花名冊，采取“一卡通”發(fā)放。款物的發(fā)放要在核實底數(shù)的基礎(chǔ)上，實行村民評議、張榜公布以及鎮(zhèn)辦審核、縣區(qū)審批等程序，做到公開、公平、公正。
（2）救助情況接受公眾和媒體監(jiān)督，確保救災(zāi)資金、物資及時發(fā)放到戶。
6．2醫(yī)療救助
各級衛(wèi)健部門根據(jù)因災(zāi)傷病人員的數(shù)量，提供所需專業(yè)人員及藥品。重特大自然災(zāi)害發(fā)生后，各醫(yī)療單位按照先醫(yī)治后結(jié)算的原則，做好因災(zāi)造成傷病人員的救治工作。
6．3災(zāi)區(qū)防疫
各級衛(wèi)健及其疾控部門做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測工作，負責(zé)安置區(qū)及災(zāi)區(qū)防疫工作，抽調(diào)專業(yè)人員組成衛(wèi)生防疫隊，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，宣傳衛(wèi)生防病知識，指導(dǎo)群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，確保大災(zāi)之后無大疫。
6．4心理救助
根據(jù)救災(zāi)工作實際需要，教育、衛(wèi)健等有關(guān)部門及社會組織抽調(diào)專業(yè)人員，組成心理救助工作隊，消除災(zāi)害對群眾造成的恐懼、沮喪、絕望等心理影響，幫助其恢復(fù)正常心理狀態(tài)，樹立生活信心。
6．5教育救助
教育行政部門應(yīng)采取多種形式，確保災(zāi)區(qū)學(xué)生有學(xué)上，安全不出問題。對生員較少的受災(zāi)村，全部學(xué)生對口安置到其它學(xué)校上學(xué)；對生員較多的受災(zāi)村，可搭帳篷或設(shè)置專用校舍。各級教育行政部門要根據(jù)實際調(diào)整安排師資力量，解決場地及教學(xué)用具等。
7倒損住房恢復(fù)重建
因災(zāi)倒損房屋恢復(fù)重建尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式。災(zāi)后恢復(fù)重建工作由縣區(qū)人民政府負責(zé)組織實施，縣區(qū)人民政府應(yīng)制定完善因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保補助資金規(guī)范有序發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。建房資金應(yīng)通過政府救助、社會互助、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決，并鼓勵通過親鄰相幫、以工代賑等方式實施。積極發(fā)揮居民住房地震保險、農(nóng)房保險等經(jīng)濟補償作用，完善市場化籌集重建資金機制。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計應(yīng)因地制宜，科學(xué)選址，合理布局，充分考慮災(zāi)害因素，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。
7．1災(zāi)情穩(wěn)定后，縣區(qū)人民政府應(yīng)急管理部門立即組織倒損住房核定，建立倒損房屋需重建臺賬。市應(yīng)急管理局視情組織評估組，對因災(zāi)倒損住房情況進行核實評估。
7．2受災(zāi)縣區(qū)人民政府根據(jù)災(zāi)情和自身實際，制定詳細的恢復(fù)重建方案，包括指導(dǎo)思想和基本原則、補助范圍和標(biāo)準(zhǔn)、補助資金籌集下?lián)堋⒄咧С帧⒔M織實施措施等。
7．3根據(jù)受災(zāi)縣區(qū)人民政府倒損住房恢復(fù)重建補助資金的申請，市應(yīng)急管理局結(jié)合災(zāi)情評估情況，按照中央和省級倒損住房恢復(fù)重建資金補助標(biāo)準(zhǔn)，提出資金補助建議，與市財政局會商后下?lián)芑謴?fù)重建補助資金，并做好督促檢查恢復(fù)重建工作。
7．4各級發(fā)改、財政、住建、農(nóng)業(yè)、自然資源、稅務(wù)等相關(guān)部門積極落實恢復(fù)重建優(yōu)惠政策，平抑物價，簡化手續(xù)，確保恢復(fù)重建工作順利開展。其他減災(zāi)委成員單位按照各自職責(zé)，支持做好民房重建工作。
7．5由省委、省政府統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
8保障措施
8．1資金保障
8．1．1市財政每年要合理安排市級自然災(zāi)害救災(zāi)資金預(yù)算，并視災(zāi)情情況及時調(diào)整。市縣兩級嚴(yán)格落實《應(yīng)急救援領(lǐng)域市級與縣區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》，按照救災(zāi)工作分級負責(zé)、救災(zāi)資金分級負擔(dān)、以屬地為主的原則，建立健全與自然災(zāi)害救助相適應(yīng)的資金、物資保障機制，加大救災(zāi)資金投入力度，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。
8．1．2救災(zāi)資金納入國庫管理，單獨核算，專款專用，保證資金及時撥付。
8．1．3根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素，適時調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補助標(biāo)準(zhǔn)，提高災(zāi)害救助水平。
8．2物資保障
8．2．1充分利用現(xiàn)有儲備倉儲資源，合理規(guī)劃和建設(shè)各級救災(zāi)物資儲備庫，優(yōu)化救災(zāi)物資儲備庫布局，完善倉儲條件、設(shè)施和功能，形成救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。縣（區(qū)）人民政府和偏遠易災(zāi)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲備庫（點）。救災(zāi)物資儲備庫（點）應(yīng)統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險救災(zāi)等方面的需要。
8．2．2制定救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模。建立健全救災(zāi)物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應(yīng)對重大自然災(zāi)害的需求儲備更新必要物資。按照實物儲備、協(xié)議儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，建立日常協(xié)議儲備聯(lián)系單位和救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家參考名錄，建立健全應(yīng)急狀態(tài)下集中生產(chǎn)調(diào)度和緊急采購供應(yīng)機制，提升救災(zāi)物資保障的社會協(xié)同能力。
8．2．3嚴(yán)格執(zhí)行國家救災(zāi)物資質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、儲備庫（點）建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)。建立健全全市救災(zāi)倉儲管理和救災(zāi)物資儲備管理信息平臺，加強救災(zāi)物資保障全過程信息化管理。健全完善應(yīng)急物資保障指揮調(diào)度機制，確保救災(zāi)物資按需快捷調(diào)度、保障到位。
8．2．4建立和規(guī)范各級救災(zāi)物資儲備庫管理制度，分級、分類管理儲備救災(zāi)物資。
8．2．5建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急征用補償機制和緊急調(diào)撥、運輸?shù)戎贫龋\輸制度和救災(zāi)物資應(yīng)急保障和征用補償機制，確保救災(zāi)物資按需快捷調(diào)度、保障到位。
8．3通信和信息保障
8．3．1通信主管部門負責(zé)組織開展災(zāi)害事故應(yīng)急指揮通信保障。通信運行部門應(yīng)依法保障災(zāi)情傳送網(wǎng)絡(luò)暢通。自然災(zāi)害應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)情專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。
8．3．2充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，建立減災(zāi)委成員單位災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺，完善部門間災(zāi)情共享機制。
8．3．3加強市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）三級災(zāi)情信息管理系統(tǒng)建設(shè)，按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》要求，第一時間采集、統(tǒng)計、報告災(zāi)情信息，為救災(zāi)工作提供及時、準(zhǔn)確的通信和信息服務(wù)。
8．4救災(zāi)裝備和設(shè)施保障
8．4．1市減災(zāi)委有關(guān)成員單位應(yīng)配備救災(zāi)工作必需的設(shè)備和裝備。
8．4．2縣級以上政府要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所并設(shè)置明顯標(biāo)志。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場所。鎮(zhèn)村可結(jié)合各自實際，設(shè)置避災(zāi)安置點。
災(zāi)情發(fā)生后，縣級以上人民政府要及時啟用各類避難場所，科學(xué)設(shè)置受災(zāi)群眾安置點，避開山洪、地質(zhì)災(zāi)害隱患點，防范次生災(zāi)害，同時要加強安置點消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全、治安等保障，確保安置點秩序。
8．5人力資源保障
8．5．1建立災(zāi)害信息員管理制度，健全覆蓋市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）四級的災(zāi)害信息員隊伍，加強災(zāi)害信息員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高自然災(zāi)害應(yīng)對處置能力。村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立專職或兼職災(zāi)害信息員。
8．5．2加強自然災(zāi)害各類專業(yè)救災(zāi)隊伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，建立區(qū)域性救援中心。發(fā)揮駐漢部隊、武警參與搶險救災(zāi)的突擊隊作用。不斷提高消防、交通、衛(wèi)健、林業(yè)、地震等專業(yè)救援隊伍快速反應(yīng)能力。支持、培育、發(fā)展社會組織和志愿者隊伍，鼓勵和有序引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。
8．5．3建立健全自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、地震、氣象等各方面專家隊伍，重點開展災(zāi)情會商、現(xiàn)場評估及業(yè)務(wù)咨詢等工作。
8．6社會動員保障
8．6．1完善救災(zāi)捐贈管理政策，建立健全救災(zāi)捐贈動員機制、運行機制和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配、使用、社會公示等工作。
8．6．2建立完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對口支援機制。
8．6．3建立健全自然災(zāi)害民生保障機制，發(fā)揮金融、保險等市場機制的積極作用，設(shè)立自然災(zāi)害服務(wù)保障綠色通道，提高工作時效。
8．6．4充分發(fā)揮鎮(zhèn)（辦）、村（居）委會、企事業(yè)單位、社會組織、社區(qū)專業(yè)社工和志愿者在災(zāi)害救助中的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)具有救援專業(yè)設(shè)備和技能的社會力量有序參與人員援救、傷病員緊急運送與救治、緊急救援物資運輸接收發(fā)放、疫病防控、心理慰藉等工作。
8．7科技保障
8．7．1建立健全自然災(zāi)害應(yīng)急救援組織指揮系統(tǒng)，綜合開發(fā)應(yīng)用基于遙感、地理信息系統(tǒng)、模擬仿真、計算機網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、分析評估和應(yīng)急決策支持系統(tǒng)。
8．7．2組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、地震、氣象等方面和高等院校專家開展災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查，編制自然災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖，制定相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。
8．7．3支持和鼓勵高等院校、企事業(yè)單位和社會組織等社會力量開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，建立健全合作機制，鼓勵參與減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。
8．7．4建立健全村（居）應(yīng)急廣播體系，加快預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，及時向公眾發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警，實現(xiàn)災(zāi)情預(yù)警預(yù)報全面立體覆蓋。
8．8金融保障
8．8．1金融機構(gòu)依法開設(shè)農(nóng)村受災(zāi)群眾建房等貸款業(yè)務(wù)，并按規(guī)定給予利息優(yōu)惠。
8．8．2鼓勵保險機構(gòu)針對各類自然災(zāi)害風(fēng)險，積極開發(fā)符合社會需要的農(nóng)業(yè)保險、民生保險、居民住房保險、人生意外傷害保險等險種，探索開發(fā)巨災(zāi)保險。
8．9宣傳、培訓(xùn)和演練
8．9．1加強減災(zāi)科普宣傳基地建設(shè)，積極開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，不斷加強城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)工作。利用各種媒體大力宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救的基本常識。積極組織開展“防災(zāi)減災(zāi)日”、“國際減災(zāi)日”、“世界急救日”、“全國科普日”、“全國消防日”等活動，不斷增強公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)能力。
8．9．2組織開展對縣區(qū)政府分管負責(zé)同志、災(zāi)害管理人員和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、社會組織和志愿者的培訓(xùn)。
8．9．3市減災(zāi)辦協(xié)同市減災(zāi)委成員單位制定應(yīng)急演練計劃并定期組織開展演練。全市各級政府應(yīng)適時在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)貫?zāi)害發(fā)生特點，組織開展演練，提高應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急指揮和應(yīng)急響應(yīng)能力。
9附則
9．1對在自然災(zāi)害救助工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。對參與重大自然災(zāi)害救助工作犧牲的人員，符合烈士評定條件的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。對參與自然災(zāi)害救助工作致病、致殘人員及死亡人員家屬，按照有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補助和撫恤。
對在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，嚴(yán)重虛報、瞞報災(zāi)情的，或拒不履行本預(yù)案規(guī)定的相關(guān)職責(zé)，或者阻礙、干擾救災(zāi)工作，致使國家利益和人民生命財產(chǎn)遭受重大損失的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
9．2本預(yù)案由市應(yīng)急管理局制定，報市政府批準(zhǔn)后組織實施。縣（區(qū)）人民政府的自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂本縣（區(qū)）的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。有關(guān)部門和單位要制定落實本預(yù)案任務(wù)的工作手冊、行動方案等，確保責(zé)任落實到位。
9．3預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由市應(yīng)急管理局負責(zé)解釋。
9．4發(fā)布實施
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
