漢中市人民政府辦公室關于印發(fā)基本建設工程考古工作管理辦法的通知

各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)、漢中航空經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：

《漢中市基本建設工程考古工作管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。

漢中市人民政府辦公室

2023年3月23日

漢中市基本建設工程考古工作管理辦法

第一章  總  則

第一條為進一步加強我市基本建設工程中考古調查評估、勘探和發(fā)掘工作（以下簡稱基建考古工作），確保地下埋藏文物安全，保障建設工程順利進行，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國文物保護法實施條例》《陜西省文物保護條例》等法律法規(guī)有關規(guī)定，貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于加強文物保護利用改革的若干意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2018〕54號）和《陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)基本建設工程考古工作管理辦法的通知》（陜政辦發(fā)〔2022〕34號）精神，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于漢中市行政區(qū)域內配合基本建設工程或土地儲備的考古調查、勘探、發(fā)掘工作。

第三條基建考古工作由市級文物行政部門根據(jù)省級文物行政部門的要求或者按照規(guī)定權限協(xié)調管理并組織實施。

第四條基建考古工作納入“多評合一”管理，實行并聯(lián)審批。

第五條基建考古業(yè)務工作由考古發(fā)掘資質單位組織承擔。其中考古調查評估、考古勘探工作可由考古發(fā)掘資質單位依法依規(guī)吸納、組織企事業(yè)單位和社會力量參與承擔。

第六條基建考古工作內容分為兩類：

（一）集中連片開發(fā)的城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)等，在進行土地儲備時，須先期完成考古調查評估、勘探和發(fā)掘工作，在出讓時實現(xiàn)“凈地”供應，落實“先考古、后出讓”的考古制度；

（二）其他包括涉及文物保護單位保護范圍和建設控制地帶的建設工程，國家、省級重點項目工程，項目建設用地范圍內有可能埋藏文物的建設工程，都應依法進行基建考古工作。

第七條實行“先考古、后出讓”的基建考古工作經(jīng)費，由當?shù)卣袚黄渌蜻M行基本建設和生產(chǎn)建設的基建考古工作經(jīng)費，由項目單位承擔?；脊殴ぷ髻M用由承擔該項目的考古發(fā)掘資質單位收取。

第八條基建考古工作收費標準按照國家文物局、原國家發(fā)展計劃委員會、財政部1990年4月20日頒布的《考古調查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費預算定額管理辦法》執(zhí)行。凡因進行基本建設和生產(chǎn)建設需要的考古調查、勘探、發(fā)掘，所需費用由建設單位列入建設工程預算。法律或另有明文規(guī)定的除外。

第二章管理職責

第九條屬于以下情況中的考古調查、勘探工作，由市級文物行政部門負責組織管理，考古發(fā)掘工作由市級文物行政部門報省級文物行政部門組織實施：

（一）實行“先考古、后出讓”考古制度的；

（二）涉及市、縣級文物保護單位保護范圍和建設控制地帶的建設工程；

（三）涉及尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物點的建設工程；

（四）由市級、縣級部門審批的建設項目。

第十條屬于以下情況中的考古調查、勘探和發(fā)掘工作，由市級文物行政部門報省級文物行政部門組織實施：  

（一）涉及全國重點文物保護單位、省級文物保護單位保護范圍和建設控制地帶的；

（二）由國家、省級部門審批的重點項目；

（三）跨越市級行政區(qū)域的。

第十一條縣（區(qū)）級政府要落實“先考古、后出讓”的考古制度，發(fā)展改革、財政、自然資源等部門在各自職責范圍內協(xié)調做好“先考古、后出讓”工作。

第十二條考古發(fā)掘資質單位負責基建考古調查評估、考古勘探、考古發(fā)掘業(yè)務工作，并組織管理企事業(yè)單位和社會力量參與考古調查評估和考古勘探工作。

第十三條項目單位委托開展考古勘探和必要的發(fā)掘清理工作前，項目場地應具備考古工作條件，對考古工作予以配合、協(xié)助，不得妨礙考古調查、勘探、發(fā)掘。

第十四條考古發(fā)掘資質單位在開展考古工作前，應與項目相關單位簽訂合同協(xié)議，嚴格遵照執(zhí)行。

第十五條承擔基建考古工作的考古發(fā)掘資質單位以及參與承擔基建考古調查評估、考古勘探工作的企事業(yè)單位和社會力量均應接受文物行政部門的指導監(jiān)督。

第三章管理程序

第十六條按照基建考古工作實施內容，相應管理程序分為兩類：  

（一）實行“先考古、后出讓”制度的基建考古工作，由出讓方在土地出讓前向文物行政部門提出申請，文物行政部門組織考古發(fā)掘資質單位與申請單位簽訂工作協(xié)議，完成考古調查評估、勘探和必要的考古發(fā)掘工作；

（二）其他因進行基本建設和生產(chǎn)建設的基建考古工作，由文物行政部門組織考古發(fā)掘資質單位與建設單位簽訂工作協(xié)議，在工程范圍內有可能埋藏文物的地方進行考古調查評估、勘探和必要的考古發(fā)掘工作。

項目單位應在工程建設的可行性研究階段，主動向文物行政部門咨詢，文物行政部門指導建設單位優(yōu)化工程選址選線，盡可能避開已知不可移動文物。

項目單位應于工程施工前，報請文物行政部門組織考古發(fā)掘資質單位在工程范圍內有可能埋藏文物的地方開展考古調查評估、勘探工作；發(fā)現(xiàn)地下埋藏文物的，應根據(jù)省級文物行政部門的要求或者按照規(guī)定權限，進一步開展考古發(fā)掘工作。

第十七條考古調查評估和勘探工作中遇有重要發(fā)現(xiàn)的，考古發(fā)掘資質單位應及時告知市級文物行政部門，并按照規(guī)定報告省級文物行政部門。

第十八條在基建考古工作實施前，考古發(fā)掘資質單位應向項目所在地文物行政部門報備。

第十九條考古發(fā)掘資質單位應按照國家文物局發(fā)布的《考古發(fā)掘管理辦法》《田野考古工作規(guī)程》《考古發(fā)掘項目檢查驗收辦法（試行）》《考古勘探工作規(guī)程（試行）》等有關規(guī)定，組織基建考古業(yè)務工作的實施、管理和驗收，保證基建考古工作質量和文物安全。

第二十條考古發(fā)掘資質單位進行考古發(fā)掘工作，應提出發(fā)掘計劃，由市級文物行政主管部門按程序報國家文物局批準。

第二十一條考古發(fā)掘資質單位完成基建考古工作后，應于15個工作日內向文物行政部門、工作協(xié)議簽訂單位提交基建考古成果報告和文物保護建議。

第二十二條文物行政部門應根據(jù)基建考古成果，提出文物保護意見，確定文物保護措施，并于15個工作日內書面告知申請單位。

第二十三條土地儲備及建設工程選址應盡可能避開不可移動文物，因特殊情況不能避開的，應按照涉及不可移動文物級別的情況，履行相應審批程序。

第四章監(jiān)督責任

第二十四條文物行政部門依法對基建考古工作進行指導、監(jiān)督和檢查，按照規(guī)定時限向項目單位出具文物保護意見，保證建設工程順利進行。

第二十五條基建考古工作發(fā)生下列情況之一的，由文物行政部門或相關部門依法依規(guī)處理；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（一）違反國家文物局發(fā)布的《考古發(fā)掘管理辦法》《田野考古工作規(guī)程》《考古發(fā)掘項目檢查驗收辦法（試行）》《考古勘探工作規(guī)程（試行）》有關規(guī)定，考古調查、勘探或發(fā)掘工作存在質量問題，造成古文化遺址、古墓葬破壞或出土文物損毀的；

（二）不落實“先考古、后出讓”考古制度，擅自動工施工的，或因擅自施工造成古文化遺址、古墓葬破壞或出土文物損毀的；

（三）考古勘探質量不符合《考古勘探工作規(guī)程（試行）》要求，發(fā)生少探、少報，漏探、漏報等勘探質量問題的；

（四）考古勘探工作弄虛作假，虛報、隱瞞不報的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法違規(guī)行為。

第五章  附  則

第二十六條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。