漢中市人民政府辦公室關于印發推進“四好農村路”高質量發展深化示范創建工作的通知

各縣區人民政府，漢中經濟技術開發區、興漢新區、航空經濟技術開發區管委會，市政府各工作部門、直屬事業單位：

為深入貫徹習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院關于推進“四好農村路”高質量發展的決策部署和省委、省政府工作要求，現就我市推進“四好農村路”高質量發展深化示范創建工作有關事項通知如下：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發展思想，立足新發展階段，以創建“四好農村路”示范市、示范縣為載體，深化農村公路管理養護體制改革，進一步推進全市農村公路“建、管、養、運”協調發展，推動“四好農村路”示范創建從區域示范引領向全域達標發展轉變，實現“四好農村路”高質量發展目標，為建設人民滿意交通、全面推進鄉村振興、加快現代化區域中心城市建設、奮力譜寫漢中高質量發展新篇章提供堅實保障。

二、主要任務

（一）提升農村公路治理能力。健全完善“四好農村路”高質量發展體系。完善農村公路制度政策體系，強化政策引導和能力建設指導。加強信用信息的歸集共享，推廣信用承諾制度，推進分級分類監管和精準監管，構建以信用為基礎的新型監管機制。全面推行農村公路“路長制”，基本建立覆蓋縣、鎮、村三級農村公路路長責任體系和組織管理體系。建立農村公路績效考核機制，主要指標納入鄉村振興戰略實績考核范圍。

（二）推進農村公路網絡體系建設。緊扣漢中市“綠色循環·漢風古韻”戰略定位，統籌考慮區域經濟社會發展需求及地理、人文、文化傳統等因素，科學編制農村公路路網規劃，因地制宜確定農村公路建設類型和建設標準。加快農村公路提檔升級，以鄉鎮通三級公路為重點，因地制宜升級改造技術等級偏低的縣鄉公路，有序實施通村公路完善、建制村通雙車道和農村公路聯網路建設，有效提升農村公路通行能力和服務品質。鞏固提升鄉鎮和建制村通硬化路建設成果，建制村通硬化路率保持100％。推進農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜，因地制宜推動30戶以上自然村通硬化路建設，推進旅游路、資源路、產業路建設，改善農村交通運輸條件。到2025年，完善提升農村公路3000公里，爭取全市鄉鎮通三級以上公路比例達到85％、30戶以上自然村（組）通硬化路比例達到90％。

（三）健全農村公路管養保障體系。深入貫徹中央和省市深化農村公路管理養護體制改革要求，扎實推進深化農村公路管理養護體制改革試點，落實市、縣、鎮、村四級農村公路管理責任。農村公路管理養護資金落實到位，農村公路養護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算。日常養護和養護工程實施到位，農村公路路況水平穩步提升，路域環境有效改善。到2025年，全市農村公路列養率達到100％，優良中等路率力爭達到85％。

（四）完善農村綜合運輸服務體系。積極推進城鄉交通運輸一體化發展，建立優質高效的運輸服務體系。擴大農村客運覆蓋范圍，建制村通客車率保持100％，有序推動城市公交線路向鄉村延伸和農村客運班線公交化改造，鼓勵毗鄰縣之間農村客運班線實施公交化改造，推動具備條件的縣區實現全域公交，建立農村客運政府購買服務或運營補貼機制，實現農村客運可持續穩定發展。到2025年，全市城鄉交通運輸一體化發展水平AAAA級以上區縣比例達到90％以上，建制村通快遞率保持100％。

（五）增強農民群眾的獲得感。建立健全群眾愛路護路的鄉規民約、村規民約。發展共享共治的群眾參與體系，充分調動各方特別是農民群眾的積極性，切實發揮農民群眾主體作用，使群眾成為農村公路發展的參與者、監督者和受益者。在農村公路建設中積極推廣以工代賑，拓寬農村就業困難人員就業渠道。進一步開發“四好農村路”各類公益性崗位，聘用沿線農民群眾參與農村公路建設養護工作，幫助農民創收增收。繼續推行“七公開”制度，發揮社會公眾對農村公路建設監督作用，打造陽光工程。

（六）發揮農村公路示范引領作用。市交通運輸局牽頭，不斷完善“四好農村路”示范創建機制，擴大示范創建范圍，深入開展示范市、示范縣等創建工作，示范創建向革命老區、脫貧縣區和鄉村振興重點幫扶縣區傾斜。開展“最美農村路”建設工作，建設宜居宜業宜游的“美麗農村路”。2023年，力爭成功創建“四好農村路”省級示范市和3個省級示范縣。2024年，力爭成功創建“四好農村路”全國示范縣2個、省級示范縣2個。到2025年，實現省級“四好農村路”示范縣全覆蓋，農村公路“建、管、養、運”達到全省領先水平。

（七）提升農村公路管理信息化水平。推動農村公路基礎信息數字化，加強互聯網、衛星遙感、快速檢測、5G、北斗、云計算等新技術的應用，提升交通基礎設施規劃、設計、建造、養護、運行管理等全要素、全周期數字化水平。建立數據采集、處理長效機制，完善提升農村公路綜合監管能力，鼓勵在農村客運車輛中推廣具有行駛記錄功能的衛星定位裝置安裝應用。開展農村公路建、管、養、運一體的綜合性管理服務平臺建設，促進交通、旅游等各類信息開放共享，提升農村公路管理效能。

（八）強化農村公路安全保障能力。嚴格執行農村公路安全監管相關法律法規，建立以質量為核心的信用評價機制，確保農村公路建設市場規范有序。嚴格落實農村交通安全設施與公路建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度，農村公路安全防護設施逐步完善，危橋總數逐年下降，到2025年基本完成農村公路2020年底存量四、五類危橋改造。完善農村客運班線通行條件聯合審核機制，保障農村客運安全。建立健全應急管理制度，提高應急處置能力。強化路政管理和執法能力建設，加強農村公路路產路權保護，加大農村公路超限超載運輸治理力度。

三、保障措施

（一）加強組織領導。充分發揮“四好農村路”建設領導小組和聯席會議制度作用，統籌推進全市“四好農村路”高質量發展工作。市政府每年召開一次“四好農村路”建設現場會或推進會。市交通運輸局、市財政局、市農業農村局、市鄉村振興局積極組織開展“四好農村路”省級示范市、全國示范縣、省級示范縣創建工作。各縣區政府要出臺本地區推進“四好農村路”高質量發展深化示范創建工作的政策措施。市縣交通運輸、財政、農業農村、鄉村振興等部門要以開展“四好農村路”示范創建為契機，全面加大涉農工作力度，服務鄉村振興戰略和農業農村現代化。

（二）夯實工作職責。各級各有關部門要牢固樹立大局意識，合力推動“四好農村路”高質量發展。交通運輸部門要履行“四好農村路”建設主管單位職責，牽頭抓總，指導所屬公路、運輸部門做好行業管理工作。農業農村部門要圍繞推進改善農村人居環境，配合做好“四好農村路”示范創建有關工作。鄉村振興部門要配合做好“四好農村路＋”建設以及“四好農村路”示范創建有關工作。文化旅游部門要配合做好“交通＋旅游”融合發展工作。郵政管理部門要完善農村快遞服務網絡，開展農村客貨郵融合發展樣板縣創建工作，配合交通運輸部門推進“多站合一、一站多用”鄉鎮運輸服務站建設，融合郵政、快遞等多種服務功能。商務部門要加快農村電子商務發展。發改、自然資源、林業、水利、生態環境等部門要按照工作職能做好“四好農村路”建設前期、土地、林地、洪評、環評等要素保障工作。

（三）強化資金保障。各縣區政府要強化“四好農村路”高質量發展資金保障，提高資金使用效益，創新農村公路發展投融資機制，發揮好財政資金引導作用，通過資金補助、先養后補、以獎代補等多種方式支持農村公路建設和養護。要建立農村公路管理養護長效機制，加快推進農村公路養護市場化改革，加強安全和信用管理，強化法規政策和隊伍建設，保障農村公路高質量發展需要。財政部門要按照《漢中市人民政府辦公室關于印發深化農村公路管理養護體制改革實施方案的實施意見》（漢政辦發〔2021〕41號）精神，將農村公路日常養護資金足額納入市縣財政預算，建立與里程、養護成本變化等因素相關聯的動態調整和逐年增長機制。

（四）嚴格監督考核。將“四好農村路”高質量發展納入市、縣目標責任考核和鄉村振興戰略實績考核。市交通運輸局要加強“四好農村路”建設監督檢查工作，重點對責任落實、建設質量、工作進度、資金到位等情況進行檢查指導，及時解決存在問題，并將推進“四好農村路”高質量發展相關工作與中省補助資金劃撥相掛鉤。

（五）強化宣傳引導。各縣區政府要創新載體形式，加大“四好農村路”高質量發展宣傳力度，全面集中展示“四好農村路”助推鄉村振興、農業現代化的成果，凝聚全社會知路、愛路、護路共識，形成全社會關心、支持和參與“四好農村路”高質量發展的良好氛圍。

                        漢中市人民政府辦公室     

                              2023年2月7日