漢中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)漢中市新污染物治理工作方案的通知

各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)、航空經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：

現(xiàn)將《漢中市新污染物治理工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

            漢中市人民政府辦公室      

                2023年2月12日     

漢中市新污染物治理工作方案

有毒有害化學物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物主要來源。新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等。為加強新污染物治理，切實保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕15號）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理工作方案的通知》（陜政辦函〔2022〕162號），結(jié)合我市實際，制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，貫通落實習近平總書記來陜考察和瞻仰延安革命紀念地時的重要講話重要指示，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，將新污染物治理納入深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)總體安排部署。按照全生命周期環(huán)境風險管理理念，建立健全新污染物治理體系，實施調(diào)查評估、分類治理、全過程環(huán)境風險管控，有效防范新污染物環(huán)境與健康風險，以生態(tài)環(huán)境更高水平保護推動漢中經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市提供良好的生態(tài)環(huán)境保障。

（二）工作原則

堅持調(diào)查評估，精準施策。開展化學物質(zhì)調(diào)查和新污染物環(huán)境監(jiān)測，精準識別環(huán)境風險較大的新污染物，建立重點管控新污染物清單，實施“一品一策”精準管控。

堅持政府調(diào)控，市場調(diào)節(jié)。強化科技支撐與基礎(chǔ)能力建設(shè)，系統(tǒng)構(gòu)建新污染物治理長效機制，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的新污染物治理機制。

堅持部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進。建立跨部門協(xié)調(diào)機制，落實屬地責任，堅持全面推進與重點突破相結(jié)合，統(tǒng)籌推動大氣、水、土壤多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。

（三）主要目標

根據(jù)《陜西省重點管控新污染物清單》劃定新污染物分布重點行業(yè)和重點區(qū)域的劃定要求，開展我市重點行業(yè)和重點區(qū)域劃定。有針對性地選取重點排放企業(yè)進行污染源監(jiān)測和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，掌握新污染物在多環(huán)境介質(zhì)中的賦存現(xiàn)狀。到2025年，完成高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量的化學物質(zhì)環(huán)境風險篩查，有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險管理機制逐步建立健全，科技支撐、基礎(chǔ)能力建設(shè)等得到全面加強。

二、重點任務(wù)

（一）加強新污染物治理制度和管理機制建設(shè)

1．做好相關(guān)制度銜接落實。貫徹落實有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險管理條例，化學物質(zhì)環(huán)境風險評估與管控技術(shù)標準體系（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）。涉及農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等相關(guān)職能部門在制定政策時應與有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險管理相關(guān)制度相銜接（涉及農(nóng)藥、獸藥的由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責，涉及藥品的由市衛(wèi)健委負責，涉及化妝品的由市市場監(jiān)管局負責）。

2．建立跨部門新污染物治理協(xié)調(diào)機制。建立跨部門協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進全市新污染物治理工作。加強部門聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市城管局、漢中海關(guān)等按職責分工負責，各縣區(qū)政府負責落實。以下均需各縣區(qū)政府落實，不再列出）

（二）開展新污染物現(xiàn)狀調(diào)查

3．開展化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查。配合省級制定化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查工作方案，摸清全市重點行業(yè)中重點化學物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等信息。配合省級編制的首批優(yōu)先評估化學物質(zhì)清單，進一步開展有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等詳細信息調(diào)查。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

4．建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。依托現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，引導社會監(jiān)測機構(gòu)參與，加強監(jiān)測能力建設(shè)，在重點區(qū)域、重點行業(yè)和典型工業(yè)園區(qū)開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。配合省級制定“十四五”重點區(qū)域新污染物試點調(diào)查監(jiān)測工作方案，探索建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

5．開展化學物質(zhì)環(huán)境風險篩查與評估。充分結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率、分散式用途化學物質(zhì)為重點，篩查需要優(yōu)先關(guān)注的化學物質(zhì)，識別區(qū)域管控重點（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）。對各縣區(qū)環(huán)境健康問題開展調(diào)查研究或指導各縣區(qū)開展調(diào)查研究，探索開展環(huán)境與健康危害綜合監(jiān)測和風險評估（責任單位：市衛(wèi)健委）。

6．制定并發(fā)布重點管控新污染物清單。開展我市涉新污染物企業(yè)調(diào)查、環(huán)境調(diào)查監(jiān)測，建立環(huán)境調(diào)查制度和數(shù)據(jù)庫。在我省發(fā)布的重點管控新污染物清單基礎(chǔ)上，制定并發(fā)布我市重點管控新污染物清單和管控措施。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、漢中海關(guān)等按職責分工負責）

（三）優(yōu)先從源頭控制新污染物的產(chǎn)生

7．嚴格實施限制或淘汰措施。落實國家和我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，按期淘汰納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》淘汰類的工業(yè)化學品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：市發(fā)改委、市行政審批服務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委）。強化環(huán)境影響評價管理，嚴格涉新污染物建設(shè)項目準入管理（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）。加強《禁止進出口貨物目錄》中化學品進出口管控，強化《中國嚴格限制的有毒化學品名錄》中化學品進出口的環(huán)境管理（牽頭單位：市商務(wù)局，責任單位：漢中海關(guān)）。依法嚴厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和加工使用（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委）。

8．加強產(chǎn)品認證和標識管理。全面落實國家環(huán)境標志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系中重點管控新污染物限值和禁用要求。嚴格執(zhí)行玩具、學生用品等相關(guān)產(chǎn)品的重點管控新污染物含量控制強制性國家標準。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局）

9．加快推進汞的淘汰和替換。加強原生汞源頭管控，積極推動無汞低汞技術(shù)的應用和推廣，實現(xiàn)汞污染減排及用汞產(chǎn)品替代（責任單位：市工信局）。禁止含汞農(nóng)藥、生物殺蟲劑和局部抗菌劑的生產(chǎn)（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）；自2026年1月1日起，全面禁止生產(chǎn)含汞體溫計和含汞血壓計（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：市工信局、市衛(wèi)健委）。

（四）加強生產(chǎn)、使用過程管控

10．推進清潔生產(chǎn)和綠色制造。將使用有毒有害化學物質(zhì)進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學物質(zhì)的企業(yè)按要求納入強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單，依法實施清潔生產(chǎn)審核，全面推進清潔生產(chǎn)改造（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：市發(fā)改委、市工信局）。企業(yè)應公示使用有毒有害原料的情況以及排放有毒有害化學物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量等相關(guān)信息（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）。將有毒有害化學物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應鏈等綠色制造標準體系，優(yōu)先選擇重點區(qū)域、行業(yè)及產(chǎn)品等開展綠色制造體系建設(shè)（責任單位：市工信局）。

11．開展涉新污染物生態(tài)環(huán)境損害賠償試點。充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，鼓勵公眾通過多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，探索開展涉新污染物生態(tài)環(huán)境損害賠償試點，倒逼企業(yè)落實新污染物治理主體責任（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）。指導開展有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定管理工作，研究制定司法鑒定管理制度（責任單位：市司法局）。 

12．規(guī)范抗生素類藥品使用管理。在獸用抗菌藥注冊登記環(huán)節(jié)對新品種開展抗菌藥物環(huán)境危害性評估。加強抗菌藥物臨床應用管理，嚴格落實零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物。實施獸用抗菌藥使用減量化行動，到2025年，50％以上達到省級規(guī)模養(yǎng)殖場標準的養(yǎng)殖場（戶）實施養(yǎng)殖減抗行動，建立完善并嚴格執(zhí)行獸藥安全使用管理制度，做到規(guī)范科學用藥，全面落實獸用處方藥制度、獸藥休藥期制度和“獸藥規(guī)范使用”承諾制度。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責任單位：市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局）

13．加強農(nóng)藥使用管理。落實農(nóng)藥登記管理規(guī)定，嚴格落實再評價要求，開展農(nóng)藥環(huán)境風險監(jiān)測。2025年底前，配合省級完成高毒高風險農(nóng)藥品種再評價。加快推行農(nóng)藥安全使用指導制度，加強農(nóng)藥安全使用宣傳、培訓和指導。持續(xù)推進農(nóng)藥減量控害，推廣應用高效低風險農(nóng)藥，分期分批淘汰現(xiàn)存10種高毒農(nóng)藥。農(nóng)藥使用量持續(xù)減少，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率達到43％。鼓勵使用便于回收的大容量包裝物，加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（五）加大新污染物末端治理力度

14．強化新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。以排污許可制度為核心，落實國家相關(guān)污染控制技術(shù)規(guī)范要求，對排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位加強監(jiān)管，確保達到相關(guān)污染物排放標準及環(huán)境質(zhì)量標準要求；將生產(chǎn)、加工使用或排放重點管控新污染物清單中所列化學物質(zhì)的企事業(yè)單位納入重點排污單位。督導排放重點管控新污染物的企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營者按照相關(guān)法律法規(guī)要求，定期對排放（污）口及其周邊環(huán)境開展環(huán)境監(jiān)測，評估環(huán)境風險，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風險。督導土壤污染重點監(jiān)管單位嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散，并進行自行監(jiān)測。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

15．加強含特定新污染物廢物的收集利用處置。篩查、建立廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)企業(yè)等產(chǎn)廢單位和處置經(jīng)營單位清單（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局），將其納入“十四五”危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估范圍，嚴格落實危險廢物收集處置要求（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）。加強生活垃圾中有害垃圾的分類收集工作（責任單位：市城管局），做好有害垃圾收集、貯存、處置過程中的環(huán)境污染防治監(jiān)督管理工作（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）。

（六）提升新污染物治理科技和管控基礎(chǔ)能力建設(shè)

16．加大科技支撐力度。依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，以新污染物治理需求為導向，鼓勵科研院所、企事業(yè)單位技術(shù)創(chuàng)新，將新污染物檢測技術(shù)、新污染物治理科技攻關(guān)納入科技計劃支持范圍，支持推薦涉新污染物科研成果參與省科學技術(shù)獎等獎項評審（責任單位：市科技局）。支持聚焦新污染物治理關(guān)鍵問題和方向，整合現(xiàn)有資源，建設(shè)新污染物領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺，建立新污染物識別和非靶向篩查技術(shù)，開展新污染物賦存狀況評估和快速篩查；鼓勵相關(guān)科研機構(gòu)探索開展持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素、微塑料等生態(tài)環(huán)境危害機理研究（牽頭單位：市科技局，責任單位：市衛(wèi)健委、市生態(tài)環(huán)境局）。

17．提升新污染物治理基礎(chǔ)保障能力建設(shè)。加強新污染物治理監(jiān)督、執(zhí)法、監(jiān)測能力建設(shè)，強化新污染物監(jiān)督、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓，構(gòu)建執(zhí)法崗位培訓體系；依托現(xiàn)有的分析測試能力，購置新污染物相關(guān)監(jiān)測儀器設(shè)備，加強新污染物監(jiān)測人員隊伍建設(shè)。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣區(qū)政府要強化主體責任，嚴格落實屬地管理職責，細化分解目標任務(wù)，切實做好新污染物治理的日常監(jiān)督管理，督促相關(guān)責任單位落實治理要求和措施，確保新污染物治理工作落實到位（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：有關(guān)部門按職責分工負責）。

（二）加大資金投入。根據(jù)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案，統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，對新污染物調(diào)查、監(jiān)測、評估和治理等工作經(jīng)費予以保障（牽頭單位：市財政局，責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）。鼓勵社會資本進入新污染物治理領(lǐng)域，引導金融機構(gòu)加大對新污染物治理的信貸支持力度（牽頭單位：市金融辦，責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、漢中銀保監(jiān)分局）。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策（牽頭單位：市稅務(wù)局，責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）。

（三）強化督察執(zhí)法。配合省級生態(tài)環(huán)境保護督察，督促縣（區(qū)）、市級各職能部門新污染物治理落實情況，對工作開展不力的縣（區(qū)）、部門及時督促整改。按照“雙隨機、一公開”原則，將新化學物質(zhì)環(huán)境管理事項納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃，依法加大對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強對禁止或限制類有毒有害化學物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進出口的監(jiān)督執(zhí)法。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、漢中海關(guān)等按職責分工負責）

（四）積極宣傳引導。利用報紙、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)政策。開展新污染物治理科普宣傳教育，引導公眾科學認識新污染物環(huán)境風險。加大新污染物治理工作亮點、先進典型的宣傳報道。鼓勵企業(yè)員工、群眾、環(huán)保公益組織、新聞媒體參與新污染物治理監(jiān)督管理，強化公眾監(jiān)督。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：有關(guān)部門按職責分工負責）