漢中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)漢中市科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展倍增計(jì)劃實(shí)施方案的通知
各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)、航空經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門(mén)、直屬事業(yè)單位：
現(xiàn)將《漢中市科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展倍增計(jì)劃實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
漢中市人民政府辦公室
2022年11月5日
漢中市科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展倍增計(jì)劃實(shí)施方案
為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，更高水平建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，主動(dòng)融入秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，進(jìn)一步支持我市科技型企業(yè)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模倍增，根據(jù)《科技部、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動(dòng)方案（2022—2023年）〉的通知》（國(guó)科發(fā)區(qū)〔2022〕220號(hào)）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展倍增計(jì)劃的通知》（陜政辦發(fā)〔2022〕9號(hào)），結(jié)合漢中實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和黨的十九大及十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話重要指示精神，按照市委、市政府部署要求，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新體系，以培育壯大主體規(guī)模、提升企業(yè)創(chuàng)新能力、集聚科技創(chuàng)新資源、形成核心技術(shù)產(chǎn)品為導(dǎo)向，實(shí)施科技型企業(yè)“登高、升規(guī)、晉位、上市”工程，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，營(yíng)造有利于科技型中小微企業(yè)成長(zhǎng)的良好環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，形成科技型中小企業(yè)鋪天蓋地、科技型領(lǐng)軍企業(yè)頂天立地的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
二、主要目標(biāo)
到2024年底，實(shí)現(xiàn)科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)及其中的規(guī)模以上企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量在“十三五”末的基礎(chǔ)上至少翻一番。即：科技型中小企業(yè)達(dá)到350家，高新技術(shù)企業(yè)突破200家，其中規(guī)模以上企業(yè)不少于105家；“專精特新”中小企業(yè)達(dá)到40家，專精特新“小巨人”企業(yè)達(dá)到6家，制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)超過(guò)3家；力爭(zhēng)新增3家以上科技型企業(yè)上市。
三、主要任務(wù)
（一）實(shí)施科技型企業(yè)“登高”工程
1．推動(dòng)科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)。落實(shí)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查和評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)能力評(píng)價(jià)導(dǎo)向，引導(dǎo)培育更多科技型中小企業(yè)進(jìn)入高新技術(shù)企業(yè)行列（責(zé)任單位：市科技局）。對(duì)發(fā)展質(zhì)量效益好的科技型中小企業(yè)加大培育力度，在產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)、科技金融服務(wù)等方面給予一定支持?？萍夹推髽I(yè)引進(jìn)的高層次人才，享受我市出臺(tái)的人才補(bǔ)助、人才綠卡等優(yōu)惠政策?？萍夹推髽I(yè)為增大科研投入進(jìn)行融資貸款的，可向財(cái)政申請(qǐng)貼息補(bǔ)助（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市人社局、市金融辦）。對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)瞪羚企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，每戶給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市財(cái)政局）。將新增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)總量納入縣（區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市科技局）。
2．支持科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入。積極推薦科技型中小企業(yè)申報(bào)國(guó)家、省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)，市本級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目重點(diǎn)向科技型中小企業(yè)傾斜，精準(zhǔn)支持具備條件的科技型中小企業(yè)承擔(dān)國(guó)家、我省和我市科技任務(wù)（責(zé)任單位：市科技局）。配合省科技廳開(kāi)展科技型中小企業(yè)創(chuàng)新積分評(píng)價(jià)，優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新積分與涉企金融政策支持聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大力引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持科技型中小企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市金融辦、人行漢中市中心支行、漢中銀保監(jiān)分局）。提升科技投入效能，深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革，激發(fā)創(chuàng)新活力。落實(shí)陜西省科技型中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)制度，加大裝備首臺(tái)套、材料首批次、軟件首版次等創(chuàng)新產(chǎn)品政府非招標(biāo)采購(gòu)力度。優(yōu)化科研設(shè)備采購(gòu)程序，縮短采購(gòu)程序辦理時(shí)間（責(zé)任單位：市財(cái)政局）。按照高新區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指導(dǎo)漢中高新區(qū)、寧強(qiáng)高新區(qū)優(yōu)化支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的制度供給，大幅提升企業(yè)研發(fā)能力（責(zé)任單位：市科技局）。
3．開(kāi)展科技型中小企業(yè)基數(shù)“倍增”行動(dòng)。支持科技人員自主創(chuàng)辦、大中型企業(yè)孵化外溢、引進(jìn)人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)。鼓勵(lì)高校、科研院所科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，離崗創(chuàng)業(yè)期限不超過(guò)3年，期滿后創(chuàng)辦企業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)盈利的可以申請(qǐng)延長(zhǎng)，延長(zhǎng)期限不超過(guò)3年。離崗創(chuàng)業(yè)人員與單位簽訂協(xié)議明確職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利、義務(wù)（牽頭單位：市人社局；責(zé)任單位：市委組織部、市科技局、市工信局、市國(guó)資委、市財(cái)政局）。對(duì)科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例從75％提高到100％，落實(shí)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠政策（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）。鼓勵(lì)有條件的縣（區(qū)）對(duì)設(shè)立時(shí)間不超過(guò)5年、經(jīng)評(píng)價(jià)入庫(kù)的科技型中小企業(yè)，按其形成的綜合貢獻(xiàn)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府）。加快培育一批“四科”（研發(fā)能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、科技人才密集、能夠形成核心技術(shù)產(chǎn)品）特征明顯的科技型中小企業(yè)（責(zé)任單位：市科技局）。
4．推進(jìn)孵化載體建設(shè)全覆蓋。鼓勵(lì)支持創(chuàng)建國(guó)家級(jí)孵化載體，實(shí)現(xiàn)省級(jí)孵化載體在高新區(qū)建設(shè)布局“清零”，支持陜西理工大學(xué)建設(shè)大學(xué)科技園。加速省級(jí)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地在縣（區(qū)）全覆蓋。按照現(xiàn)行政策，截至2023年12月31日，對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和國(guó)家備案眾創(chuàng)空間自用以及無(wú)償或通過(guò)出租等方式提供給在孵對(duì)象使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)其向在孵對(duì)象提供孵化服務(wù)取得的收入，免征增值稅（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市工信局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局）。
5．促進(jìn)成果專利“高質(zhì)”產(chǎn)出。加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。開(kāi)展稅收服務(wù)“春雨潤(rùn)苗”專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)縣（區(qū)）按照最高不超過(guò)研發(fā)支出40％的標(biāo)準(zhǔn)（最高200萬(wàn)元），對(duì)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)成果予以獎(jiǎng)勵(lì)（牽頭單位：市稅務(wù)局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府）。實(shí)施專利導(dǎo)航工程，認(rèn)真開(kāi)展高價(jià)值專利培育工作，積極組織參加“秦創(chuàng)原高價(jià)值專利大賽”，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高價(jià)值專利培育和布局（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）。實(shí)施專利轉(zhuǎn)化專項(xiàng)計(jì)劃，支持科技型中小企業(yè)的先進(jìn)科技成果及專利技術(shù)就地實(shí)施轉(zhuǎn)化。到2024年，力爭(zhēng)全市30％的科技型中小企業(yè)擁有有效知識(shí)產(chǎn)權(quán)（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：市科技局）。
（二）實(shí)施科技型企業(yè)“升規(guī)”工程
6．支持科技型企業(yè)成長(zhǎng)為規(guī)模以上企業(yè)。開(kāi)展科技型制造企業(yè)“升規(guī)”計(jì)劃，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，將有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹推髽I(yè)作為規(guī)模以上企業(yè)培育對(duì)象。深化企業(yè)培育護(hù)航行動(dòng)，做優(yōu)做實(shí)“管家”式幫扶，推動(dòng)更多企業(yè)“小升規(guī)”，每年選擇100家左右中小企業(yè)確定幫扶“管家”，加強(qiáng)幫扶、指導(dǎo)、服務(wù)。對(duì)首次納規(guī)入統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)，在省上獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上繼續(xù)執(zhí)行市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元的支持政策（牽頭單位：市工信局；責(zé)任單位：市科技局）。
7．引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展。圍繞我市“3552”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，支持“鏈主”企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)孵化基地，積極申報(bào)省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新聯(lián)合體、共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮創(chuàng)新鏈集聚效應(yīng)（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市科技局、市工信局，各縣區(qū)政府）。
8．強(qiáng)化科技型中小企業(yè)創(chuàng)新供給。聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求和全市確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，常態(tài)化征集企業(yè)技術(shù)需求，建立“揭榜掛帥”技術(shù)需求項(xiàng)目庫(kù)，向全社會(huì)發(fā)榜征集技術(shù)、產(chǎn)品或解決方案，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，推動(dòng)難題突破和成果轉(zhuǎn)化，市級(jí)財(cái)政對(duì)成功實(shí)施的重大技術(shù)“揭榜掛帥”項(xiàng)目給予一定的財(cái)政補(bǔ)助。發(fā)揮我市省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)和西安交通大學(xué)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心漢中中心作用，構(gòu)建完善的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市財(cái)政局）。
9．實(shí)施科技型中小企業(yè)數(shù)字化賦能。按照企業(yè)主體、分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)、服務(wù)支撐的原則，開(kāi)展企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型特派員行動(dòng)，完善中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加快制造業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化改造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化升級(jí)（責(zé)任單位：市工信局）。
（三）實(shí)施科技型企業(yè)“晉位”工程
10．加快培育“專精特新”中小企業(yè)。支持“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展，對(duì)首次認(rèn)定的省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)，幫助爭(zhēng)取省級(jí)20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，并在省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中給予優(yōu)先支持（牽頭單位：市工信局；責(zé)任單位：市財(cái)政局）。
11．加強(qiáng)“小巨人”企業(yè)培育帶動(dòng)。支持符合條件的企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)。對(duì)首次認(rèn)定的國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)，在幫助爭(zhēng)取省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，繼續(xù)執(zhí)行市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元的支持政策。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)支撐作用，開(kāi)放市場(chǎng)、資金、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素資源，建立協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同性，促進(jìn)專精特新“小巨人”企業(yè)深度融入產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈（牽頭單位：市工信局；責(zé)任單位：市財(cái)政局）。
12．加大制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)培育力度。積極培育一批長(zhǎng)期專注于制造業(yè)特定細(xì)分產(chǎn)品市場(chǎng)、生產(chǎn)技術(shù)或工藝先進(jìn)、單項(xiàng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率位居全國(guó)或全省前列的企業(yè)。對(duì)首次認(rèn)定為單項(xiàng)冠軍的企業(yè)，幫助爭(zhēng)取中央、我省獎(jiǎng)勵(lì)，在同等條件下優(yōu)先支持申報(bào)中央、我省相關(guān)項(xiàng)目。鼓勵(lì)各縣區(qū)對(duì)本地區(qū)的單項(xiàng)冠軍企業(yè)給予資金支持（牽頭單位：市工信局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府）。
13．促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。發(fā)揮大企業(yè)技術(shù)引領(lǐng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。鼓勵(lì)鏈主企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)采取“服務(wù)平臺(tái)＋創(chuàng)新生態(tài)十專業(yè)服務(wù)”等形式組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，向中小微企業(yè)開(kāi)放資源。圍繞我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)大中小企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品制造協(xié)同關(guān)系，鼓勵(lì)大企業(yè)開(kāi)放科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型儀器設(shè)備等，支持中小企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)配套需求、供應(yīng)鏈體系需求開(kāi)展專項(xiàng)對(duì)接和服務(wù)，帶動(dòng)中小企業(yè)做大做強(qiáng)（牽頭單位：市工信局；責(zé)任單位：市科技局）。
（四）實(shí)施科技型企業(yè)“上市”工程
14．加強(qiáng)上市后備企業(yè)聯(lián)合培育。實(shí)施企業(yè)上市三年行動(dòng)計(jì)劃，深化與上海、深圳、北京、香港等境內(nèi)外證券交易所和全國(guó)股轉(zhuǎn)公司戰(zhàn)略合作，依托陜西資本市場(chǎng)服務(wù)中心，完善后備企業(yè)推薦、篩選、培育等工作機(jī)制（責(zé)任單位：市金融辦）。建立健全上市后備企業(yè)名錄，助力科技型企業(yè)上市掛牌融資（牽頭單位：市金融辦；責(zé)任單位：市科技局）。對(duì)我市通過(guò)擬上市企業(yè)培育立項(xiàng)的科技型企業(yè)和新備案的瞪羚企業(yè)，幫助爭(zhēng)取省級(jí)科技專項(xiàng)支持（責(zé)任單位：市科技局）。
15．提升科技金融服務(wù)水平。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)完善科技企業(yè)貸款利率定價(jià)機(jī)制，開(kāi)展投貸結(jié)合、投保貸結(jié)合等模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資產(chǎn)品，對(duì)以自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押獲得銀行貸款的科技型企業(yè)，幫助爭(zhēng)取省級(jí)貸款貼息補(bǔ)助（牽頭單位：市金融辦；責(zé)任單位：市工信局、人行漢中市中心支行、漢中銀保監(jiān)分局）。
16．大力發(fā)展私募創(chuàng)投機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展風(fēng)投、創(chuàng)投、產(chǎn)投行業(yè)，完善行業(yè)推進(jìn)機(jī)制和扶持政策，培育壯大本地機(jī)構(gòu)，吸引知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)來(lái)漢投資，推動(dòng)省內(nèi)外私募基金聚焦秦創(chuàng)原、聚力重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，與“鏈主”和“鏈上”企業(yè)深度開(kāi)展產(chǎn)業(yè)投資合作，并與實(shí)施“三項(xiàng)改革”試點(diǎn)相結(jié)合，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)企業(yè)與資本有效對(duì)接（牽頭單位：市金融辦；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財(cái)政局、漢中銀保監(jiān)分局）。加快上市掛牌后備企業(yè)股權(quán)投資基金落地運(yùn)營(yíng)，有效發(fā)揮基金杠桿作用（牽頭單位：市金融辦；責(zé)任單位：市財(cái)政局）。充分發(fā)揮漢中市綠色循環(huán)發(fā)展科技投資基金作用，整合優(yōu)勢(shì)資源，提升企業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，支持上市后備企業(yè)發(fā)展（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市財(cái)政局）。國(guó)有企業(yè)及國(guó)有投資機(jī)構(gòu)、相關(guān)政府投資基金投資科創(chuàng)、“三創(chuàng)（創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)意）四新（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）”企業(yè)，按照國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)定，可以通過(guò)在陜西股權(quán)交易中心科技創(chuàng)新專板進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓和退出（牽頭單位：市國(guó)資委；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市金融辦、濱江新區(qū)發(fā)展服務(wù)中心，漢中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)、航空經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）。
四、保障措施
17．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市科技局做好統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、調(diào)度推進(jìn)等工作。市級(jí)有關(guān)部門(mén)要結(jié)合自身職責(zé)，研究制定配套政策措施，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各縣區(qū)要將科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展倍增計(jì)劃作為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要內(nèi)容，落實(shí)主體責(zé)任，健全工作機(jī)制，制定配套政策，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推進(jìn)本方案深入實(shí)施，務(wù)求取得實(shí)效（市級(jí)相關(guān)部門(mén)，各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。
18．強(qiáng)化人才支撐。深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，促進(jìn)人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)高層次人才、“科學(xué)家＋工程師”隊(duì)伍建設(shè)。激勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，通過(guò)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、技術(shù)合作、課題合作、兼職引進(jìn)等方式引進(jìn)高層次人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。對(duì)全職引進(jìn)到我市企業(yè)就業(yè)和來(lái)我市自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，享受我市已出臺(tái)的《進(jìn)一步鼓勵(lì)和吸引高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的十五條政策措施》等優(yōu)惠政策（牽頭單位：市委組織部；責(zé)任單位：市科技局、市人社局）。優(yōu)化科技型企業(yè)引進(jìn)外國(guó)高層次人才來(lái)漢工作許可程序，對(duì)省級(jí)認(rèn)定外籍人才給予最長(zhǎng)一次性簽發(fā)5年居留許可的便利措施，對(duì)其家屬享有同等便利措施（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市公安局，各縣區(qū)政府）。持續(xù)優(yōu)化職稱評(píng)審機(jī)制，建立科技型企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)審“綠色通道”（責(zé)任單位：市人社局）。
19．優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。精心梳理、精準(zhǔn)推送、精細(xì)落實(shí)惠企援企政策，堅(jiān)持快審批、優(yōu)服務(wù)、破障礙。鼓勵(lì)有條件的縣（區(qū)）進(jìn)一步加大對(duì)科技型中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)、中試熟化基地（平臺(tái)）建設(shè)、場(chǎng)地租賃等的支持力度（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市科技局、市工信局、市行政審批局，各縣區(qū)政府）。推動(dòng)技術(shù)要素靈活參與收益分配機(jī)制，進(jìn)一步激活科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目、成果、典型人物和企業(yè)的宣傳，培育“鼓勵(lì)創(chuàng)新、盡責(zé)容錯(cuò)”的創(chuàng)新文化（市級(jí)相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。
漢中市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)漢中市城市建設(shè)管理十項(xiàng)規(guī)定的通知
漢政辦發(fā)〔2022〕51號(hào)
各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)、航空經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門(mén)、直屬事業(yè)單位：
《漢中市城市建設(shè)管理十項(xiàng)規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
漢中市人民政府辦公室
2022年11月23日
漢中市城市建設(shè)管理十項(xiàng)規(guī)定
為落實(shí)加快建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市戰(zhàn)略要求，貫徹新發(fā)展理念，強(qiáng)化城市空間管控，加強(qiáng)對(duì)城市道路、城市綠地、城市水體、城市歷史文化街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)和管理，塑造“漢風(fēng)古韻”城市風(fēng)貌，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。
一、嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除。堅(jiān)持“留改拆”并舉，鼓勵(lì)對(duì)既有建筑保留修繕加固，改善設(shè)施設(shè)備，提高安全性、適用性和節(jié)能水平。
二、嚴(yán)格控制大規(guī)模增建。除增建必要的公共服務(wù)設(shè)施外，不得大規(guī)模新增老城區(qū)建設(shè)規(guī)模，加強(qiáng)過(guò)密片區(qū)功能疏解，積極拓展公共空間、體育公園綠地，提高城市宜居度。
三、嚴(yán)格控制大規(guī)模搬遷。尊重居民安置意愿，改善居住條件，保持鄰里關(guān)系社會(huì)結(jié)構(gòu)，不得割斷人、地和文化的關(guān)系。
四、限制割裂城市記憶。不得隨意破壞城市格局、地形地貌，不得隨意遷移、拆除歷史建筑和具有保護(hù)價(jià)值的老建筑，保護(hù)古樹(shù)、古橋、古井等歷史遺存，保留城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。
五、嚴(yán)格管控建筑風(fēng)貌。嚴(yán)禁建筑抄襲、模仿、山寨行為，杜絕“貪大、媚洋、求怪”等建筑亂象，落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”新時(shí)期建筑方針，鼓勵(lì)采用本地建筑材料和形式，建設(shè)體現(xiàn)地域特征、城市精神和時(shí)代風(fēng)貌的城市建筑。
六、限制地名標(biāo)新立異。地名命名更名要符合基本原則，體現(xiàn)特色、傳承文脈，不得使用“大、重、怪、洋”等不規(guī)范地名，不得隨意更改老地名和承載傳統(tǒng)記憶的街道名稱。
七、嚴(yán)格控制建筑高度。限制生態(tài)敏感、自然景觀區(qū)和歷史文化街區(qū)等重點(diǎn)地段的高層建筑建設(shè)，優(yōu)化城市空間形態(tài)，留出城市視線通廊，把城市公共空間留給市民，讓城市“低下來(lái)、綠起來(lái)、活起來(lái)”。
八、嚴(yán)禁隨意調(diào)整用地性質(zhì)。限制各類用地調(diào)整為住宅用地。嚴(yán)禁改變公共服務(wù)設(shè)施用途規(guī)模，完善居住社區(qū)配套設(shè)施，提升居住社區(qū)建設(shè)質(zhì)量、服務(wù)水平和管理能力，確保城市規(guī)模、空間尺度相適宜。
九、限制隨意開(kāi)挖道路。統(tǒng)籌地下各類管線布局，推動(dòng)地面設(shè)施和地下市政基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)。未經(jīng)許可不得開(kāi)挖城市道路，不得增加城市安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高城市安全韌性。
十、限制隨意對(duì)水體加蓋。不得以填埋或加蓋等方式代替水體治理，減少對(duì)城市自然河道渠化硬化，恢復(fù)和增強(qiáng)河湖水系自凈功能，為城市內(nèi)澇防治提供蓄水空間。打造生態(tài)清潔流域，營(yíng)造岸綠景美的生態(tài)景觀和安全、舒適的親水空間。
