漢中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)市政府系統(tǒng)行政權(quán)力監(jiān)督制約工作方案的通知

各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)、漢中航空經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門(mén)、直屬事業(yè)單位：

為加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督制約，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，按照《中共漢中市委關(guān)于推進(jìn)清廉漢中建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（漢發(fā)〔2022〕17號(hào)）安排，市政府辦公室牽頭制訂了《加強(qiáng)市政府系統(tǒng)行政權(quán)力監(jiān)督制約工作方案》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                          漢中市人民政府辦公室     

                           2022年9月29日       

加強(qiáng)市政府系統(tǒng)行政權(quán)力監(jiān)督制約工作方案

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市政府系統(tǒng)行政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，進(jìn)一步落實(shí)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行，建設(shè)清廉法治政府。按照《中共漢中市委關(guān)于推進(jìn)清廉漢中建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（漢發(fā)〔2022〕17號(hào)）要求，結(jié)合政府工作實(shí)際，制定以下工作方案。

一、工作目標(biāo)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨重要論述，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府廉政工作會(huì)議精神，緊緊圍繞市委推進(jìn)“清廉漢中”建設(shè)、法治政府建設(shè)等重要工作安排，堅(jiān)持一手抓改革發(fā)展穩(wěn)定，一手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面加強(qiáng)市政府系統(tǒng)行政權(quán)力監(jiān)督制約，推進(jìn)政府系統(tǒng)行政效能大幅提高，廉政建設(shè)取得明顯成效，依法履職能力顯著增強(qiáng)，努力打造人民滿意的清廉法治政府。

二、主要任務(wù)

（一）規(guī)范部門(mén)行政職權(quán)。依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)、法律和行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院規(guī)定、“三定”規(guī)定等，按照“職權(quán)法定”“動(dòng)態(tài)管理”原則，全面梳理部門(mén)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等10大類行政職權(quán)，動(dòng)態(tài)調(diào)整部門(mén)權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確職權(quán)、職責(zé)和權(quán)力行使的范圍、程序、方式，促進(jìn)部門(mén)依法依規(guī)履行職責(zé)，行使行政權(quán)力。（牽頭單位：市委編辦，配合單位：市政府辦公室、市行政審批服務(wù)局、市司法局，責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市級(jí)各部門(mén)）

（二）深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外的原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。重點(diǎn)圍繞財(cái)政預(yù)算、“三公經(jīng)費(fèi)”、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域政府信息公開(kāi)，做好權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單公開(kāi)工作，完善相應(yīng)公開(kāi)內(nèi)容，提升公開(kāi)質(zhì)量。強(qiáng)化重大政策解讀，推動(dòng)政策解讀制度化。依托政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體、12345政務(wù)便民服務(wù)熱線和電視問(wèn)政節(jié)目等平臺(tái)，暢通企業(yè)和群眾問(wèn)政議政、咨詢求助、意見(jiàn)建議、投訴舉報(bào)通道，提高政府工作的透明度。（牽頭單位：市政府辦公室，配合單位：市智慧城市建設(shè)局、市委編辦、市發(fā)改委、市行政審批服務(wù)局，責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市級(jí)各部門(mén)）

（三）健全行政決策機(jī)制。市政府及其工作部門(mén)必須堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，按照法定職責(zé)行使行政決策權(quán)，認(rèn)真執(zhí)行《漢中市重大行政決策程序規(guī)定》，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，完善重大決策規(guī)則，提高決策的質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)市政府全體會(huì)議、黨組會(huì)議、常務(wù)會(huì)議等議事規(guī)則，對(duì)財(cái)政資金使用、國(guó)資監(jiān)管、城市規(guī)劃、重大改革事項(xiàng)、重大工程建設(shè)等決策事項(xiàng)，按程序提交相關(guān)會(huì)議集體研究決定。（牽頭單位：市政府辦公室，配合單位：市司法局，責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市級(jí)各部門(mén)）

（四）健全跟蹤評(píng)估制度。各部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施的政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)適時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)。重大決策在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)組織各有關(guān)部門(mén)單位、社會(huì)組織和專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表等對(duì)決策效果進(jìn)行跟蹤評(píng)估，對(duì)決策實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出改進(jìn)意見(jiàn)。（牽頭單位：市政府辦公室，配合單位：市政府督查室，責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市級(jí)各部門(mén)）

（五）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”。加快完善“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，持續(xù)開(kāi)展功能對(duì)接、流程規(guī)范、系統(tǒng)優(yōu)化工作，逐步構(gòu)建全市統(tǒng)籌、四級(jí)聯(lián)通、部門(mén)協(xié)同的“政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)”。推動(dòng)“一件事一次辦”和“一業(yè)一證”集成化服務(wù)改革，全面實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單化管理，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、跨區(qū)通辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市智慧城市建設(shè)局，責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市級(jí)各部門(mén)）

（六）嚴(yán)格規(guī)范審批行為。加快實(shí)施行政許可事項(xiàng)清單管理，建立健全行政許可依據(jù)備案審查制度，重大行政許可決定備案制度，公民、法人和其他組織對(duì)違法和不當(dāng)行政許可決定的投訴舉報(bào)制度，行政許可統(tǒng)計(jì)制度。對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生和社會(huì)公眾利益等重大許可審批事項(xiàng)，要積極推行社會(huì)聽(tīng)證制度；對(duì)專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的許可審批事項(xiàng)，要進(jìn)行咨詢、論證。建立和完善行政審批責(zé)任追究制度，明確規(guī)定行政審批主管部門(mén)負(fù)責(zé)人和具體經(jīng)辦人的職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任，明確責(zé)任追究的范圍、內(nèi)容、對(duì)象以及處理辦法。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市司法局，責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市級(jí)各部門(mén)）

（七）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。深化行政執(zhí)法體制改革，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，切實(shí)解決任性執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法效率不高等問(wèn)題。依法劃分和規(guī)范各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能及權(quán)限，科學(xué)設(shè)置行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、核定行政執(zhí)法人員編制，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、職能和編制的法定化。全面推行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，落實(shí)行政執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度。完善信息公開(kāi)、說(shuō)明理由、告知、法制審核、集體討論、監(jiān)督檢查、文書(shū)公開(kāi)等配套制度，推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。（牽頭單位：市司法局，配合單位：市委編辦，責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市級(jí)各部門(mén)）

（八）著力強(qiáng)化各方監(jiān)督。進(jìn)一步完善社情民意反映反饋機(jī)制，深入開(kāi)展“進(jìn)萬(wàn)家門(mén)、知萬(wàn)家情、解萬(wàn)家難”活動(dòng)，暢通信訪渠道，改進(jìn)信訪工作，解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題，接受群眾監(jiān)督。各縣區(qū)政府、市級(jí)各部門(mén)黨組要認(rèn)真履行黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任，把對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督制約落實(shí)到政府、部門(mén)工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，定期排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)防范措施。會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立健全權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯等工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督。依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理違規(guī)行使行政權(quán)力的行為。自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，保障政府依法行政，規(guī)范用權(quán)。（牽頭單位：市政府辦公室，配合單位：市信訪局，責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市級(jí)各部門(mén)）

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府辦公室成立工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市政府系統(tǒng)加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督制約工作。各牽頭部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總的作用，對(duì)牽頭事項(xiàng)進(jìn)一步細(xì)化分工，落實(shí)責(zé)任，及時(shí)掌握情況，協(xié)調(diào)解決工作中的問(wèn)題，推動(dòng)強(qiáng)化監(jiān)督的各項(xiàng)措施落實(shí)實(shí)施。

（二）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要把規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行工作作為清廉漢中建設(shè)和深化作風(fēng)能力建設(shè)的重要內(nèi)容，按照清廉漢中建設(shè)的要求扎實(shí)推進(jìn)。各牽頭部門(mén)要及時(shí)跟進(jìn)督導(dǎo)，做好指導(dǎo)、調(diào)度、檢查工作，每季度向市政府辦公室報(bào)送推進(jìn)落實(shí)情況。

（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)查研究，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，定期分析研判，查找問(wèn)題不足，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，不斷完善改進(jìn)行政權(quán)力監(jiān)督制約工作，建立健全規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行工作機(jī)制。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造濃厚氛圍，切實(shí)推動(dòng)清廉法治政府建設(shè)取得實(shí)效。