漢中市人民政府辦公室關于印發加強市政府系統行政權力監督制約工作方案的通知

各縣區人民政府，漢中經濟技術開發區、興漢新區、漢中航空經濟技術開發區管委會，市政府各工作部門、直屬事業單位：

為加強行政權力監督制約，規范行政權力運行，按照《中共漢中市委關于推進清廉漢中建設的實施意見》（漢發〔2022〕17號）安排，市政府辦公室牽頭制訂了《加強市政府系統行政權力監督制約工作方案》，經市政府同意，現印發你們，請認真貫徹落實。

                          漢中市人民政府辦公室     

                           2022年9月29日       

加強市政府系統行政權力監督制約工作方案

為切實加強對市政府系統行政權力運行的制約和監督，進一步落實政府系統全面從嚴治黨政治責任，規范政府權力運行，建設清廉法治政府。按照《中共漢中市委關于推進清廉漢中建設的實施意見》（漢發〔2022〕17號）要求，結合政府工作實際，制定以下工作方案。

一、工作目標

深入學習貫徹習近平總書記關于全面從嚴治黨重要論述，認真落實國務院、省政府廉政工作會議精神，緊緊圍繞市委推進“清廉漢中”建設、法治政府建設等重要工作安排，堅持一手抓改革發展穩定，一手抓黨風廉政建設，全面加強市政府系統行政權力監督制約，推進政府系統行政效能大幅提高，廉政建設取得明顯成效，依法履職能力顯著增強，努力打造人民滿意的清廉法治政府。

二、主要任務

（一）規范部門行政職權。依據黨內法規、法律和行政法規、國務院規定、“三定”規定等，按照“職權法定”“動態管理”原則，全面梳理部門行政許可、行政處罰、行政強制等10大類行政職權，動態調整部門權力清單和責任清單，明確職權、職責和權力行使的范圍、程序、方式，促進部門依法依規履行職責，行使行政權力。（牽頭單位：市委編辦，配合單位：市政府辦公室、市行政審批服務局、市司法局，責任單位：各縣區政府、市級各部門）

（二）深入推進政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外的原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。重點圍繞財政預算、“三公經費”、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域政府信息公開，做好權力清單、責任清單、負面清單公開工作，完善相應公開內容，提升公開質量。強化重大政策解讀，推動政策解讀制度化。依托政府網站與政務新媒體、12345政務便民服務熱線和電視問政節目等平臺，暢通企業和群眾問政議政、咨詢求助、意見建議、投訴舉報通道，提高政府工作的透明度。（牽頭單位：市政府辦公室，配合單位：市智慧城市建設局、市委編辦、市發改委、市行政審批服務局，責任單位：各縣區政府、市級各部門）

（三）健全行政決策機制。市政府及其工作部門必須堅持科學決策、民主決策、依法決策，按照法定職責行使行政決策權，認真執行《漢中市重大行政決策程序規定》，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序，完善重大決策規則，提高決策的質量。嚴格落實市政府全體會議、黨組會議、常務會議等議事規則，對財政資金使用、國資監管、城市規劃、重大改革事項、重大工程建設等決策事項，按程序提交相關會議集體研究決定。（牽頭單位：市政府辦公室，配合單位：市司法局，責任單位：各縣區政府、市級各部門）

（四）健全跟蹤評估制度。各部門負責實施的政府規范性文件應當適時進行評價。重大決策在實施過程中，應組織各有關部門單位、社會組織和專家學者、人大代表、政協委員、群眾代表等對決策效果進行跟蹤評估，對決策實施過程中可能出現的問題及時提出改進意見。（牽頭單位：市政府辦公室，配合單位：市政府督查室，責任單位：各縣區政府、市級各部門）

（五）推進“互聯網＋政務服務”。加快完善“互聯網＋政務服務”平臺，持續開展功能對接、流程規范、系統優化工作，逐步構建全市統籌、四級聯通、部門協同的“政務服務一張網”。推動“一件事一次辦”和“一業一證”集成化服務改革，全面實行政務服務事項清單化管理，加快推進政務服務“一網通辦、一窗通辦、跨區通辦”，讓數據多跑路、群眾少跑腿。（牽頭單位：市行政審批服務局，配合單位：市智慧城市建設局，責任單位：各縣區政府、市級各部門）

（六）嚴格規范審批行為。加快實施行政許可事項清單管理，建立健全行政許可依據備案審查制度，重大行政許可決定備案制度，公民、法人和其他組織對違法和不當行政許可決定的投訴舉報制度，行政許可統計制度。對關系國計民生和社會公眾利益等重大許可審批事項，要積極推行社會聽證制度；對專業性和技術性較強的許可審批事項，要進行咨詢、論證。建立和完善行政審批責任追究制度，明確規定行政審批主管部門負責人和具體經辦人的職責、權限和責任，明確責任追究的范圍、內容、對象以及處理辦法。（牽頭單位：市行政審批服務局，配合單位：市司法局，責任單位：各縣區政府、市級各部門）

（七）嚴格規范執法行為。深化行政執法體制改革，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，切實解決任性執法、多頭執法、重復執法、執法效率不高等問題。依法劃分和規范各級行政執法機關的職能及權限，科學設置行政執法機構、核定行政執法人員編制，實現行政執法機構、職能和編制的法定化。全面推行行政處罰自由裁量基準，落實行政執法公示、全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度。完善信息公開、說明理由、告知、法制審核、集體討論、監督檢查、文書公開等配套制度，推進規范執法，提高執法水平。（牽頭單位：市司法局，配合單位：市委編辦，責任單位：各縣區政府、市級各部門）

（八）著力強化各方監督。進一步完善社情民意反映反饋機制，深入開展“進萬家門、知萬家情、解萬家難”活動，暢通信訪渠道，改進信訪工作，解決群眾“急難愁盼”問題，接受群眾監督。各縣區政府、市級各部門黨組要認真履行黨內監督主體責任，把對行政權力監督制約落實到政府、部門工作的各個方面、各個環節，定期排查廉政風險，落實防范措施。會同紀檢監察機關建立健全權力運行可查詢、可追溯等工作機制，加強對領導干部特別是“一把手”的監督。依紀依法嚴肅處理違規行使行政權力的行為。自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督、審計監督、統計監督、社會監督、輿論監督，保障政府依法行政，規范用權。（牽頭單位：市政府辦公室，配合單位：市信訪局，責任單位：各縣區政府、市級各部門）

三、工作要求

（一）加強組織領導。市政府辦公室成立工作專班，統籌協調全市政府系統加強行政權力監督制約工作。各牽頭部門要切實發揮牽頭抓總的作用，對牽頭事項進一步細化分工，落實責任，及時掌握情況，協調解決工作中的問題，推動強化監督的各項措施落實實施。

（二）強化督促指導。各級各部門要把規范和監督行政權力運行工作作為清廉漢中建設和深化作風能力建設的重要內容，按照清廉漢中建設的要求扎實推進。各牽頭部門要及時跟進督導，做好指導、調度、檢查工作，每季度向市政府辦公室報送推進落實情況。

（三）建立長效機制。各級各部門要加強調查研究，聽取意見建議，定期分析研判，查找問題不足，補齊短板弱項，不斷完善改進行政權力監督制約工作，建立健全規范和監督行政權力運行工作機制。要及時發現先進典型，認真總結經驗亮點，加強宣傳引導，營造濃厚氛圍，切實推動清廉法治政府建設取得實效。