漢中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加強市政府系統(tǒng)行政權(quán)力監(jiān)督制約工作方案的通知

各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)、漢中航空經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：

為加強行政權(quán)力監(jiān)督制約，規(guī)范行政權(quán)力運行，按照《中共漢中市委關(guān)于推進清廉漢中建設(shè)的實施意見》（漢發(fā)〔2022〕17號）安排，市政府辦公室牽頭制訂了《加強市政府系統(tǒng)行政權(quán)力監(jiān)督制約工作方案》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

                          漢中市人民政府辦公室     

                           2022年9月29日       

加強市政府系統(tǒng)行政權(quán)力監(jiān)督制約工作方案

為切實加強對市政府系統(tǒng)行政權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，進一步落實政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，規(guī)范政府權(quán)力運行，建設(shè)清廉法治政府。按照《中共漢中市委關(guān)于推進清廉漢中建設(shè)的實施意見》（漢發(fā)〔2022〕17號）要求，結(jié)合政府工作實際，制定以下工作方案。

一、工作目標(biāo)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨重要論述，認真落實國務(wù)院、省政府廉政工作會議精神，緊緊圍繞市委推進“清廉漢中”建設(shè)、法治政府建設(shè)等重要工作安排，堅持一手抓改革發(fā)展穩(wěn)定，一手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面加強市政府系統(tǒng)行政權(quán)力監(jiān)督制約，推進政府系統(tǒng)行政效能大幅提高，廉政建設(shè)取得明顯成效，依法履職能力顯著增強，努力打造人民滿意的清廉法治政府。

二、主要任務(wù)

（一）規(guī)范部門行政職權(quán)。依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)、法律和行政法規(guī)、國務(wù)院規(guī)定、“三定”規(guī)定等，按照“職權(quán)法定”“動態(tài)管理”原則，全面梳理部門行政許可、行政處罰、行政強制等10大類行政職權(quán)，動態(tài)調(diào)整部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確職權(quán)、職責(zé)和權(quán)力行使的范圍、程序、方式，促進部門依法依規(guī)履行職責(zé)，行使行政權(quán)力。（牽頭單位：市委編辦，配合單位：市政府辦公室、市行政審批服務(wù)局、市司法局，責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市級各部門）

（二）深入推進政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。重點圍繞財政預(yù)算、“三公經(jīng)費”、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域政府信息公開，做好權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單公開工作，完善相應(yīng)公開內(nèi)容，提升公開質(zhì)量。強化重大政策解讀，推動政策解讀制度化。依托政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體、12345政務(wù)便民服務(wù)熱線和電視問政節(jié)目等平臺，暢通企業(yè)和群眾問政議政、咨詢求助、意見建議、投訴舉報通道，提高政府工作的透明度。（牽頭單位：市政府辦公室，配合單位：市智慧城市建設(shè)局、市委編辦、市發(fā)改委、市行政審批服務(wù)局，責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市級各部門）

（三）健全行政決策機制。市政府及其工作部門必須堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，按照法定職責(zé)行使行政決策權(quán)，認真執(zhí)行《漢中市重大行政決策程序規(guī)定》，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，完善重大決策規(guī)則，提高決策的質(zhì)量。嚴(yán)格落實市政府全體會議、黨組會議、常務(wù)會議等議事規(guī)則，對財政資金使用、國資監(jiān)管、城市規(guī)劃、重大改革事項、重大工程建設(shè)等決策事項，按程序提交相關(guān)會議集體研究決定。（牽頭單位：市政府辦公室，配合單位：市司法局，責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市級各部門）

（四）健全跟蹤評估制度。各部門負責(zé)實施的政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)適時進行評價。重大決策在實施過程中，應(yīng)組織各有關(guān)部門單位、社會組織和專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表等對決策效果進行跟蹤評估，對決策實施過程中可能出現(xiàn)的問題及時提出改進意見。（牽頭單位：市政府辦公室，配合單位：市政府督查室，責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市級各部門）

（五）推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”。加快完善“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”平臺，持續(xù)開展功能對接、流程規(guī)范、系統(tǒng)優(yōu)化工作，逐步構(gòu)建全市統(tǒng)籌、四級聯(lián)通、部門協(xié)同的“政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)”。推動“一件事一次辦”和“一業(yè)一證”集成化服務(wù)改革，全面實行政務(wù)服務(wù)事項清單化管理，加快推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、跨區(qū)通辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市智慧城市建設(shè)局，責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市級各部門）

（六）嚴(yán)格規(guī)范審批行為。加快實施行政許可事項清單管理，建立健全行政許可依據(jù)備案審查制度，重大行政許可決定備案制度，公民、法人和其他組織對違法和不當(dāng)行政許可決定的投訴舉報制度，行政許可統(tǒng)計制度。對關(guān)系國計民生和社會公眾利益等重大許可審批事項，要積極推行社會聽證制度；對專業(yè)性和技術(shù)性較強的許可審批事項，要進行咨詢、論證。建立和完善行政審批責(zé)任追究制度，明確規(guī)定行政審批主管部門負責(zé)人和具體經(jīng)辦人的職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任，明確責(zé)任追究的范圍、內(nèi)容、對象以及處理辦法。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市司法局，責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市級各部門）

（七）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。深化行政執(zhí)法體制改革，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，切實解決任性執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法效率不高等問題。依法劃分和規(guī)范各級行政執(zhí)法機關(guān)的職能及權(quán)限，科學(xué)設(shè)置行政執(zhí)法機構(gòu)、核定行政執(zhí)法人員編制，實現(xiàn)行政執(zhí)法機構(gòu)、職能和編制的法定化。全面推行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，落實行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度。完善信息公開、說明理由、告知、法制審核、集體討論、監(jiān)督檢查、文書公開等配套制度，推進規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。（牽頭單位：市司法局，配合單位：市委編辦，責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市級各部門）

（八）著力強化各方監(jiān)督。進一步完善社情民意反映反饋機制，深入開展“進萬家門、知萬家情、解萬家難”活動，暢通信訪渠道，改進信訪工作，解決群眾“急難愁盼”問題，接受群眾監(jiān)督。各縣區(qū)政府、市級各部門黨組要認真履行黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任，把對行政權(quán)力監(jiān)督制約落實到政府、部門工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，定期排查廉政風(fēng)險，落實防范措施。會同紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建立健全權(quán)力運行可查詢、可追溯等工作機制，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督。依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理違規(guī)行使行政權(quán)力的行為。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，保障政府依法行政，規(guī)范用權(quán)。（牽頭單位：市政府辦公室，配合單位：市信訪局，責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市級各部門）

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府辦公室成立工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市政府系統(tǒng)加強行政權(quán)力監(jiān)督制約工作。各牽頭部門要切實發(fā)揮牽頭抓總的作用，對牽頭事項進一步細化分工，落實責(zé)任，及時掌握情況，協(xié)調(diào)解決工作中的問題，推動強化監(jiān)督的各項措施落實實施。

（二）強化督促指導(dǎo)。各級各部門要把規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)力運行工作作為清廉漢中建設(shè)和深化作風(fēng)能力建設(shè)的重要內(nèi)容，按照清廉漢中建設(shè)的要求扎實推進。各牽頭部門要及時跟進督導(dǎo)，做好指導(dǎo)、調(diào)度、檢查工作，每季度向市政府辦公室報送推進落實情況。

（三）建立長效機制。各級各部門要加強調(diào)查研究，聽取意見建議，定期分析研判，查找問題不足，補齊短板弱項，不斷完善改進行政權(quán)力監(jiān)督制約工作，建立健全規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)力運行工作機制。要及時發(fā)現(xiàn)先進典型，認真總結(jié)經(jīng)驗亮點，加強宣傳引導(dǎo)，營造濃厚氛圍，切實推動清廉法治政府建設(shè)取得實效。