漢中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)漢中市人民政府特許經(jīng)營權(quán)管理辦法的通知

各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)、航空經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：

《漢中市人民政府特許經(jīng)營權(quán)管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

        漢中市人民政府辦公室     

   2022年8月17日     

漢中市人民政府特許經(jīng)營權(quán)管理辦法

第一條為充分運用市場競爭機制配置公共資源，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境，保障社會公共利益、公共安全和特許經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》《陜西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理試行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)特許經(jīng)營權(quán)的實施、經(jīng)營和管理，適用本辦法。

下列直接關(guān)系公共利益、涉及公共資源配置和有限自然資源開發(fā)利用的項目，可以實施特許經(jīng)營：

（一）城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾清運處理、城鄉(xiāng)公交及其他公用事業(yè)項目；

（二）市政府認為有必要實施特許經(jīng)營的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他項目。

第三條特許經(jīng)營權(quán)事項實行目錄指引，并根據(jù)國家政策、法律法規(guī)規(guī)章的調(diào)整以及經(jīng)濟社會發(fā)展的變化，按照本辦法相關(guān)規(guī)定進行動態(tài)調(diào)整，包含新增或刪減。

第四條本市行政區(qū)域內(nèi)特許經(jīng)營權(quán)實行全市統(tǒng)籌和市與縣區(qū)兩級人民政府分級管理的原則。特許經(jīng)營權(quán)的授予主體是市或縣區(qū)人民政府。

第五條市人民政府設(shè)立特許經(jīng)營權(quán)管理委員會（以下簡稱市特許委），負責(zé)特許經(jīng)營權(quán)實施的決策和管理，代表市人民政府審批行業(yè)主管部門上報的特許經(jīng)營權(quán)實施方案（以下簡稱實施方案）和《特許經(jīng)營權(quán)出讓協(xié)議》（以下簡稱《特許經(jīng)營協(xié)議》）。

市特許委辦公室（以下簡稱市特許辦）設(shè)在市發(fā)改委，主要職責(zé)是：

（一）擬訂全市特許經(jīng)營權(quán)政策，編制全市特許經(jīng)營權(quán)年度實施計劃；

（二）組織對涉及全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局和重大民生事項的特許經(jīng)營權(quán)實施項目進行聽證；

（三）組織相關(guān)部門和專家對行業(yè)主管部門提交的實施方案進行評審；

（四）指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市特許經(jīng)營權(quán)實施工作，依法監(jiān)督出讓程序、檢查《特許經(jīng)營協(xié)議》簽訂和履行情況；

（五）會同市司法局、市財政局等部門，對行業(yè)主管部門申請新增入（刪減出）目錄指引的事項進行審批；

（六）處理市特許委的日常工作，向市人民政府提交年度特許經(jīng)營監(jiān)督檢查報告。

第六條市住建、交通、城管、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、民政、公安、商務(wù)、國資、林業(yè)等有關(guān)行業(yè)主管部門（以下簡稱行業(yè)主管部門）依據(jù)市人民政府的授權(quán)，負責(zé)事權(quán)范圍內(nèi)特許經(jīng)營權(quán)的具體管理工作，主要職責(zé)是：

（一）編制事權(quán)范圍內(nèi)特許經(jīng)營項目的年度實施計劃；

（二）按照“應(yīng)進必進”的工作要求，進一步清理本單位管理的政府特許經(jīng)營權(quán)事項，提供相關(guān)設(shè)立政府特許經(jīng)營權(quán)事項的法律法規(guī)規(guī)章及國家政策依據(jù)，對擬設(shè)立（刪除）政府特許經(jīng)營權(quán)事項形成書面申請，市特許辦審核后，報市特許委批準，納入（刪除）目錄指引；

（三）依照程序組織實施事權(quán)范圍內(nèi)的特許經(jīng)營權(quán)實施工作，并保存特許經(jīng)營項目檔案；

（四）建立特許經(jīng)營項目評估制度，制定公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量評價標(biāo)準；

（五）監(jiān)督特許經(jīng)營者履行法定義務(wù)和《特許經(jīng)營協(xié)議》約定的義務(wù)；

（六）監(jiān)督特許經(jīng)營者的經(jīng)營計劃實施情況、公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況；

（七）建立公眾參與機制，受理公眾對特許經(jīng)營者的投訴，依法及時查處違法行為；

（八）制定臨時接管應(yīng)急預(yù)案，在危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急狀態(tài)下，臨時接管特許經(jīng)營項目；

（九）協(xié)助相關(guān)部門核算特許經(jīng)營者的成本，提出價格調(diào)整意見；

（十）保守特許經(jīng)營權(quán)管理工作中知悉的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密。縣級以上地方人民政府發(fā)改、財政、住建、交通、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、民政、公安、商務(wù)、國資、金融監(jiān)管、審計、林業(yè)等有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，負責(zé)有關(guān)特許經(jīng)營項目實施和監(jiān)督管理工作。

第七條特許經(jīng)營可以采取下列形式：

（一）在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營者投資新建或改擴建、運營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；

（二）在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營者投資新建或改擴建、擁有并運營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；

（三）特許經(jīng)營者投資新建或改擴建基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并移交政府后，由政府授予其在一定期限內(nèi)運營；

（四）國家規(guī)定的其他方式。

基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項目生命周期、投資回收期等綜合因素確定。特許經(jīng)營期限一般不超過10年，對于投資規(guī)模大、投資回報周期長，確需延長經(jīng)營期限的特許經(jīng)營項目，由行業(yè)主管部門報市政府審批后可以延長經(jīng)營期限，但最長不超過30年。

第八條特許經(jīng)營期限屆滿，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序組織招標(biāo)、拍賣、網(wǎng)絡(luò)競價等公開競價方式重新確定特許經(jīng)營者。涉及對縣區(qū)影響較大的特許經(jīng)營權(quán)實施，需征求相關(guān)縣區(qū)意見。

原特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期內(nèi)提供了符合《特許經(jīng)營協(xié)議》約定或者法律法規(guī)、國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準規(guī)定的公共產(chǎn)品和服務(wù)的，在同等條件下享有優(yōu)先受讓權(quán)。

第九條特許經(jīng)營權(quán)實施應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)、拍賣、網(wǎng)絡(luò)競價等公開競價方式進行。對市場化條件尚不成熟或者因客觀條件限制難以通過招標(biāo)、拍賣、網(wǎng)絡(luò)競價等公開競價方式進行實施的特許經(jīng)營項目，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在實施方案中充分說明理由，經(jīng)市特許委批準后，可以采用掛牌、邀請發(fā)價、直接磋商等競爭性談判方式實施。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和專家組成評審委員會，負責(zé)資格審查并提出評審意見。

招標(biāo)項目的標(biāo)底、拍賣項目的保留價、網(wǎng)絡(luò)競價項目的底價以及其他實施方式的底價，由行業(yè)主管部門會同市發(fā)改委、市財政局、市審計局、市公共資源交易中心確定。

第十條特許經(jīng)營權(quán)實施方案應(yīng)當(dāng)包括但不限于下列內(nèi)容：

（一）項目名稱；

（二）項目實施機構(gòu)；

（三）項目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實施進度，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標(biāo)準等基本經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)；

（四）投資回報、價格及其測算；

（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù)質(zhì)量效率的分析估算等；

（六）特許經(jīng)營協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營期限；

（七）特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式；

（八）政府承諾和保障；

（九）特許經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)處置方式；

（十）應(yīng)當(dāng)明確的其他事項。

項目提出部門可以委托具有相應(yīng)能力和經(jīng)驗的第三方機構(gòu)，開展特許經(jīng)營可行性評估，完善特許經(jīng)營項目實施方案。

第十一條行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自實施方案被批準之日起20日內(nèi)，將特許經(jīng)營權(quán)實施信息通過市公共資源交易平臺及其他媒體向社會公開發(fā)布。

第十二條本辦法施行前已合法取得特許經(jīng)營權(quán)而未完善相關(guān)手續(xù)的項目，由行業(yè)主管部門報市特許委批準后完善相關(guān)手續(xù)。

第十三條行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)、拍賣、網(wǎng)絡(luò)競價等公開競價的情況和特許經(jīng)營權(quán)授予對象向社會公示，公示期不得少于30日。

第十四條行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)與依法選定的特許經(jīng)營者簽訂《特許經(jīng)營協(xié)議》。需要成立項目公司的，實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與依法選定的投資人簽訂初步協(xié)議，約定其在規(guī)定期限內(nèi)注冊成立項目公司，并與項目公司簽訂《特許經(jīng)營協(xié)議》。

第十五條《特許經(jīng)營協(xié)議》應(yīng)當(dāng)與實施方案的主要內(nèi)容一致，包括但不限于下列具體內(nèi)容：

（一）項目名稱、內(nèi)容；

（二）特許經(jīng)營方式、區(qū)域、范圍和期限；

（三）項目公司的經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等；

（四）所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準；

（五）設(shè)施權(quán)屬，以及相應(yīng)的維護和更新改造；

（六）監(jiān)測評估；

（七）投融資期限和方式；

（八）收益取得方式，價格和收費標(biāo)準的確定方法以及調(diào)整程序；

（九）履約擔(dān)保；

（十）特許經(jīng)營期內(nèi)的風(fēng)險分擔(dān)；

（十一）政府承諾和保障；

（十二）應(yīng)急預(yù)案和臨時接管預(yù)案；

（十三）特許經(jīng)營期限屆滿后，項目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等；

（十四）變更、提前終止及補償；

（十五）違約責(zé)任；

（十六）爭議解決方式；

（十七）需要明確的其他事項。

《特許經(jīng)營協(xié)議》內(nèi)容中不得承諾商業(yè)風(fēng)險分擔(dān)、固定投資回報率以及法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他事項。

第十六條特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期內(nèi)享有下列權(quán)利：

（一）獨立經(jīng)營管理特許經(jīng)營權(quán)，國家機關(guān)、社會團體和其他組織不得非法干預(yù)其正常經(jīng)營活動；

（二）根據(jù)《特許經(jīng)營協(xié)議》的約定，通過提供公共產(chǎn)品和服務(wù)而獲得合理收益，并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險；

（三）請求市或縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門制止和排除侵害其特許經(jīng)營權(quán)的行為；

（四）對發(fā)展規(guī)劃和價格等的調(diào)整提出合理建議；

（五）平等享受有關(guān)優(yōu)惠政策；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或《特許經(jīng)營協(xié)議》約定的其他權(quán)利。

第十七條特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期內(nèi)應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）全面履行《特許經(jīng)營協(xié)議》，為社會提供足量的、符合法律法規(guī)、國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準規(guī)定的公共產(chǎn)品和服務(wù)；

（二）未經(jīng)主管部門同意，不得擅自以租賃、轉(zhuǎn)讓、分包、轉(zhuǎn)包、承包、掛靠或其他方式處置特許經(jīng)營權(quán)；

（三）不得利用自身優(yōu)勢地位妨礙其他特許經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動，不得強制、限定、阻礙用戶購買某種產(chǎn)品或者有其他侵害消費者合法權(quán)益的行為；

（四）按照國家安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準，對特許經(jīng)營項目進行安全管理；

（五）加強對設(shè)施、設(shè)備的運行維護和更新改造，確保設(shè)施完好；

（六）接受行業(yè)主管部門對公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，向公眾公示公共產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準、價格等；

（七）按要求向主管部門提供中長期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營計劃、年度報告、重大事項董事會決議等。

（八）對特許經(jīng)營項目的相關(guān)資料進行收集、歸類、整理和歸檔；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或《特許經(jīng)營協(xié)議》約定的其他義務(wù)。

第十八條因法律、行政法規(guī)修改，或者政策調(diào)整損害特許經(jīng)營者預(yù)期利益，或者根據(jù)公共利益需要，要求特許經(jīng)營者提供協(xié)議約定以外的產(chǎn)品或服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)給予特許經(jīng)營者相應(yīng)補償。

第十九條在特許經(jīng)營期限內(nèi)，因特許經(jīng)營協(xié)議一方嚴重違約或不可抗力等原因，導(dǎo)致特許經(jīng)營者無法繼續(xù)履行協(xié)議約定義務(wù)，或者出現(xiàn)特許經(jīng)營協(xié)議約定內(nèi)容提前終止情形的，在與債權(quán)人協(xié)商一致后，可以提前終止協(xié)議。特許經(jīng)營協(xié)議提前終止的，政府應(yīng)當(dāng)收回特許經(jīng)營項目，并根據(jù)實際情況和協(xié)議約定給予原特許經(jīng)營者相應(yīng)補償。

特許經(jīng)營者在《特許經(jīng)營協(xié)議》有效期內(nèi)單方提出解除合同的，應(yīng)當(dāng)提前4個月提出書面申請，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起3個月內(nèi)作出答復(fù)。在行業(yè)主管部門同意解除合同前，特許經(jīng)營者必須保證正常的經(jīng)營與服務(wù)。

第二十條對以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得特許經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者，市或縣區(qū)人民政府主管部門應(yīng)當(dāng)取消其特許經(jīng)營權(quán)，記入不良信用記錄。特許經(jīng)營者違反法律、行政法規(guī)和國家強制性標(biāo)準，嚴重危害公共利益，或者造成重大質(zhì)量、安全事故或者突發(fā)環(huán)境事件的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正并依法予以行政處罰；拒不改正、情節(jié)嚴重的，可以終止特許經(jīng)營協(xié)議；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

被取消特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在三年內(nèi)不得參與市政公用事業(yè)特許經(jīng)營競標(biāo)。

第二十一條在作出撤銷特許經(jīng)營權(quán)決定之前，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知特許經(jīng)營者。特許經(jīng)營者可以自收到書面通知之日起5日內(nèi)，提出書面申辯或者要求舉行聽證會。特許經(jīng)營者要求舉行聽證的，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到書面申請之日起20日內(nèi)組織聽證。

在作出撤銷特許經(jīng)營權(quán)決定之后，特許經(jīng)營者對決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十二條有下列情形之一的，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)成立臨時接管委員會，依法對被接管的特許經(jīng)營項目實施臨時接管，并對特許經(jīng)營者的資產(chǎn)狀況進行審查監(jiān)督，責(zé)令其限期移交全部特許經(jīng)營資產(chǎn)和檔案：

（一）按照本辦法第十九條之規(guī)定，行業(yè)主管部門同意特許經(jīng)營者單方解除協(xié)議后，新的特許經(jīng)營者尚未產(chǎn)生的；

（二）按照本辦法第二十條之規(guī)定，特許經(jīng)營權(quán)被撤銷后，新的特許經(jīng)營者尚未產(chǎn)生的；

（三）需要實施臨時接管的其他情形。

實施臨時接管后，臨時接管委員會應(yīng)當(dāng)采取有效措施保證被接管的特許經(jīng)營項目的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并自臨時接管之日起3個月內(nèi)，按照本辦法規(guī)定的實施程序重新確定新的特許經(jīng)營者。

第二十三條社會公眾有權(quán)對特許經(jīng)營活動進行監(jiān)督，向有關(guān)監(jiān)管部門投訴，或者向?qū)嵤C構(gòu)和特許經(jīng)營者提出意見建議。

第二十四條行業(yè)主管部門或者特許經(jīng)營者違反《特許經(jīng)營協(xié)議》，給對方造成損失的，由違約方承擔(dān)賠償責(zé)任；雙方均違約的，各自承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十五條本辦法自印發(fā)之日起30日后實行，有效期5年。

附件：漢中市政府市級特許經(jīng)營權(quán)事項目錄指引

附件

漢中市政府市級特許經(jīng)營權(quán)事項目錄指引

（按照《漢中市人民政府特許經(jīng)營權(quán)管理辦法》進行動態(tài)調(diào)整）

1．地下綜合管廊建設(shè)運營權(quán)；

2．公共汽車客運線路運營權(quán)；

3．城市公共交通運營權(quán)；

4．公共停車場建設(shè)及經(jīng)營權(quán)（含政府投資建設(shè)公共停車場經(jīng)營權(quán)）；

5．市域內(nèi)管道燃氣供應(yīng)經(jīng)營權(quán)；

6．城市燃氣供應(yīng)經(jīng)營權(quán)；

7．城市熱力供應(yīng)經(jīng)營權(quán)；

8．充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運營權(quán)；

9．生活垃圾處置經(jīng)營權(quán)；

10．建筑垃圾處置經(jīng)營權(quán)；

11．餐廚垃圾等其他垃圾處置經(jīng)營權(quán)；

12．危險廢物處置經(jīng)營權(quán)；

13．戶外廣告載體使用權(quán)；

14．城市自來水生產(chǎn)和供應(yīng)經(jīng)營權(quán)；

15．污水處理經(jīng)營權(quán)；

16．污水污泥處置經(jīng)營權(quán)；

17．中水回用經(jīng)營權(quán)；

18．高速公路建設(shè)項目經(jīng)營權(quán)；

19．殯葬服務(wù)特許經(jīng)營權(quán)；

20．依法需要實施政府特許經(jīng)營的其他項目。