漢中市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于加強節(jié)約集約用地促進高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知

各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)、航空經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：

《關(guān)于加強節(jié)約集約用地促進高質(zhì)量發(fā)展若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

漢中市人民政府辦公室

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關(guān)于加強節(jié)約集約用地促進高質(zhì)量發(fā)展若干措施

為全面落實最嚴格的節(jié)約集約用地制度，不斷提升土地資源要素保障能力，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（國土資源部令第61號）、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強節(jié)約集約用地促進高質(zhì)量發(fā)展的意見》（陜政辦發(fā)〔2021〕21號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，就加強節(jié)約集約用地促進高質(zhì)量發(fā)展制定如下措施。

一、嚴格規(guī)劃計劃管控

（一）發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。將節(jié)約集約理念貫穿于國土空間規(guī)劃編制實施全過程，促進國土空間利用更加集約高效，走集約化、內(nèi)涵式發(fā)展道路。科學有序統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間格局，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。落實主體功能區(qū)制度，引導建設用地資源向城市化地區(qū)特別是重點園區(qū)、平臺傾斜。通過對空間布局、結(jié)構(gòu)、用途、規(guī)模、開發(fā)強度等指標進行約束，實現(xiàn)國土空間開發(fā)保護格局優(yōu)化和建設用地的總量控制，從規(guī)劃源頭統(tǒng)籌兼顧、多措并舉促進土地節(jié)約集約利用。

（二）強化計劃指標配置。實行計劃跟著項目走，對納入國家及省政府重大項目中單獨選址的能源、交通、水利、軍事設施、產(chǎn)業(yè)項目用地，在批準用地時直接配置計劃指標。對其他項目用地，以當年處置存量土地規(guī)模作為核定計劃指標的重要依據(jù)，計劃指標優(yōu)先向土地節(jié)約集約利用水平高的區(qū)域及畝均效益好的園區(qū)傾斜，重點保障疫情防控、基礎(chǔ)設施、鄉(xiāng)村振興、社會民生、重大產(chǎn)業(yè)等項目。

（三）引導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、效益集顯的原則，加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的有機銜接，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與生活區(qū)、商務區(qū)、辦公區(qū)等城市功能區(qū)建設。著力推行片區(qū)開發(fā)模式，豐富城市發(fā)展業(yè)態(tài)，建設現(xiàn)代化商業(yè)街區(qū)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵各縣區(qū)主導一批專業(yè)園區(qū)建設，集中建設的專業(yè)園區(qū)要嚴格符合規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)用途。嚴格控制在開發(fā)區(qū)和規(guī)劃確定的工業(yè)聚集區(qū)外安排新增工業(yè)用地，確需安排重大或有特殊工藝要求的工業(yè)項目的，要加強科學論證，涉及規(guī)劃調(diào)整的，嚴格按照程序進行報批。

二、落實增存掛鉤機制

（四）盤活存量，以存定增。在安排項目用地時優(yōu)先考慮使用存量建設用地，持續(xù)推進批而未供和閑置土地處置、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，有效控制新增建設用地規(guī)模，最大程度挖潛存量建設用地。對未納入中省重點保障的項目用地，計劃指標的配置與處置存量土地掛鉤。以當年處置中省下達批而未供土地和閑置土地數(shù)量作為核定新增建設用地計劃指標的重要依據(jù)，對納入本年度處置任務的批而未供土地，按處置完成量的50%核算計劃指標；對閑置土地，按實際處置量的50%核算計劃指標。對于按時完成中省下達批而未供和閑置土地處置任務的縣區(qū)，在核算計劃指標基礎(chǔ)上再獎勵10%，對于未按時完成的縣區(qū)，在核算下一年度計劃指標時核減20%。

（五）分類處置，一地一策。綜合運用經(jīng)濟、行政、司法等手段，破解遺留問題，持續(xù)加大批而未供和閑置土地消化處置力度。加大因規(guī)劃調(diào)整、生態(tài)保護、文物保護、軍事限制、項目變更等原因?qū)е聼o法使用土地的批文撤銷或核減工作力度，做到應撤盡撤、能撤盡撤。嚴格執(zhí)行“凈地”出讓規(guī)定，避免因征地拆遷等原因造成新的土地閑置。到2022年底，土地供應全面進入良性循環(huán)狀態(tài)。

（六）建立獎懲機制。對完成批而未供和閑置土地處置任務且批后供地率高、土地閑置率低、用地需求量較大的縣區(qū)，優(yōu)先安排增減掛鉤指標的流轉(zhuǎn)和使用，優(yōu)先安排和獎勵新增建設用地指標，用于支持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、補短板項目建設。對于縣區(qū)存在大量批而未供或閑置土地，且2009年至成片開發(fā)前三年平均供地率低于70％的、已批準實施的成片開發(fā)連續(xù)兩年未完成年度實施計劃情形的，不得批準成片開發(fā)方案。

三、加強建設用地準入管理

（七）嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準入政策。嚴格執(zhí)行國家制定的《限制用地項目目錄》《禁止用地項目目錄》和《陜西省建設用地控制標準（2015年版）》等用地準入標準，嚴禁向禁止類項目供地，嚴控限制類項目用地，嚴格把關(guān)用地規(guī)模和開發(fā)強度。

（八）落實建設項目節(jié)地評價。在建設項目設計、審批、供地、用地等環(huán)節(jié)，進一步落實標準控制制度。對因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求，確需突破土地使用標準確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設項目，按照自然資源部《關(guān)于規(guī)范開展建設項目節(jié)地評價工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2021〕14號）要求，規(guī)范開展節(jié)地評價，并將其作為建設用地供應的依據(jù)。對國家和地方尚未頒布土地使用標準和建設標準的建設項目，應當通過節(jié)地評價合理確定建設項目用地功能分區(qū)和規(guī)模。

四、推進立體綜合開發(fā)

（九）構(gòu)建地上地下全方位立體綜合開發(fā)格局。充分利用城市地下空間優(yōu)先發(fā)展軌道交通、綜合管廊、公共停車場等市政基礎(chǔ)設施和公共服務設施，鼓勵豎向分層、橫向連通的立體綜合開發(fā)。根據(jù)地下空間實際狀況和城市未來發(fā)展需要，立足城市地下市政基礎(chǔ)設施高效安全運行和空間集約利用，提高地下空間使用效率。

（十）提高城市地下空間利用水平。對開發(fā)利用地下空間興建停車場、倉儲、商場等項目的，土地出讓價款可按地面土地使用權(quán)價款的20%-30%收繳。對新建建筑充分利用地下空間，超過停車配建標準建設地下停車場，并作為公共停車場向社會開放的超配部分，符合規(guī)劃的，可不計收土地價款。新建建設項目應進行地下多層開發(fā)，住宅項目地下停車位不得低于總停車位的90%，商業(yè)和公共建筑類項目地下停車位不得低于總停車位的80%。商品房類和商業(yè)類、商務類等商業(yè)服務業(yè)設施類建設項目地下兩層滿鋪平面停車仍不能滿足配建標準，可采用機械式停車方式，且機械式停車泊位不應多于停車泊位總數(shù)的20%。

五、推廣節(jié)地技術(shù)模式

（十一）鼓勵探索應用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。學習借鑒自然資源部《節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式推薦目錄》示范引領(lǐng)案例，探索在土地出讓方案中明確節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式適用要求、支持措施和違約責任等內(nèi)容。將節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式應用情況作為開展建設項目節(jié)地評價、核定用地規(guī)模的重要基礎(chǔ)和依據(jù)，并作為自然資源節(jié)約集約示范縣（區(qū)）創(chuàng)建和評估考核的重要內(nèi)容。

（十二）實行工業(yè)用地“零地技改”。對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的不再增收土地價款；對新增工業(yè)用地，進一步提高工業(yè)用地控制指標，廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價款。

（十三）大力推動標準化廠房建設。在符合行業(yè)需求、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等要求的前提下，支持和鼓勵建設多、高層標準化廠房，新建標準化廠房一般不低于3層，容積率不低于1.0。對小型機械加工業(yè)、電子信息、紡織服裝業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)等沒有特殊工藝和安全生產(chǎn)要求的企業(yè)和用地面積低于15畝的單個工業(yè)項目，原則上不單獨供地，鼓勵引導進入標準化廠房解決生產(chǎn)場所。

六、創(chuàng)新土地供應方式

（十四）依法擴大國有土地有償使用范圍。對可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應、供熱設施等項目，除可按劃撥方式供應土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地，支持以國有建設用地使用權(quán)作價出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設。

（十五）積極探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地競價方式。在符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的前提下，鼓勵企業(yè)通過競報年度稅收等指標，競買產(chǎn)業(yè)項目用地；對技術(shù)門檻高的產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等工業(yè)、科研用地項目，探索按照技術(shù)標和設計標為主、價格標為輔的方式，以招標方式確定中標人；對標準化廠房、科技孵化器用地可采取土地使用權(quán)作價出資或者入股方式供應；對具有重大帶動作用、畝均產(chǎn)出高且利用低效存量土地的產(chǎn)業(yè)項目，可采取帶準入條件、以協(xié)議出讓（出租）方式供應土地；探索在城市重點區(qū)域開發(fā)建設中帶修建性詳細規(guī)劃方案的土地出讓機制。

（十六）鼓勵靈活的工業(yè)用地供應方式。支持新增工業(yè)用地彈性年期出讓，出讓年期原則上控制在30年以內(nèi)。鼓勵長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等供地方式，租賃期限不得超過20年，使用期滿后，綜合評價達標的，經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓方式續(xù)期使用，續(xù)期前后使用年限總和不得超過法定最高年限。鼓勵園區(qū)建設通用式標準化廠房，快速建設定制式廠房，為小型微型企業(yè)提供經(jīng)營場所，吸引企業(yè)輕資產(chǎn)“拎包入住”、盡早投產(chǎn)達效。

七、推行“標準地+承諾制+代辦制”

（十七）建立工業(yè)用地“標準地”制度。探索推進工業(yè)用地“標準地”出讓制度。通過“標準地”改革，簡化審批程序，提高審批效率，服務企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建公開透明、規(guī)范高效的招商模式。2022年，省級以上經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)等有條件區(qū)域，新批工業(yè)用地不低于40%按照“標準地”制度供應；2023年起，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、縣域工業(yè)集中區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全面推行工業(yè)項目“標準地”供應；2024年起，將“標準地”供應向混合產(chǎn)業(yè)項目推進和延伸。

（十八）全面實行“告知承諾制”。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制，縣區(qū)政府公布實行告知承諾制的審批事項清單及具體要求，申請人對照清單和要求做出書面承諾并完成公示的，審批部門可以直接做出審批決定，加速項目開工落地。

（十九）推行項目審批“代辦制”。推行“審批代辦制”服務，加強項目前期精準指導，開展“標準地”項目審批代辦服務，組建代辦隊伍，根據(jù)企業(yè)意愿，代辦人員可為企業(yè)無償提供代辦協(xié)辦服務。進一步簡化審批程序，加快企業(yè)建設項目落地投產(chǎn)，將“拿地即開工”落到實處。

八、鼓勵產(chǎn)業(yè)用地提質(zhì)增效混合利用

（二十）推動土地節(jié)約集約混合利用。鼓勵工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)等用途用地混合布置、空間設施共享，強化公共服務、市政基礎(chǔ)設施功能混合。園區(qū)要加強配套設施建設，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)服務和生活服務體系，改進服務設施和公用設施的建設和配置方式，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中建設辦公、研發(fā)設施及金融、物業(yè)、餐飲、公寓等配套工程以及公共服務平臺，供園區(qū)企業(yè)共享共用。

（二十一）支持土地用途兼容復合利用。支持產(chǎn)業(yè)用地混合開發(fā)，同一宗土地兼容兩種以上用途的，可依據(jù)建筑面積占比或功能的重要性確定主用途，并依據(jù)主用途確定供應方式。工業(yè)項目用地范圍內(nèi)辦公及生活服務設施用地面積占總用地面積的比例不超過7%，且建筑面積不超過總建筑面積的15%。兼容用途的土地、房產(chǎn)不得分割轉(zhuǎn)讓。在現(xiàn)有建設用地上增加兼容的，可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。

九、全面推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)

（二十二）編制城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行，對改造開發(fā)的規(guī)模、時序等進行統(tǒng)籌安排，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設施、公益設施等用地，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)功能再造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護、歷史人文傳承等，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提升城鎮(zhèn)建設用地人口、產(chǎn)業(yè)承載能力，建設和諧宜居城鎮(zhèn)。

（二十三）支持原國有土地使用權(quán)人進行改造開發(fā)。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，原國有土地使用權(quán)人可依法通過自主、聯(lián)營、入股、轉(zhuǎn)讓等多種方式對其使用的國有建設用地進行改造開發(fā)。利用現(xiàn)有工業(yè)用地，興辦先進制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設項目的，經(jīng)市縣人民政府批準，可繼續(xù)按原用途使用，過渡期為5年，過渡期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理改變用地主體和規(guī)劃條件的手續(xù)時，除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥外，其余可依法以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。

（二十四）鼓勵集中成片開發(fā)。鼓勵市場主體收購相鄰多宗低效利用地塊，申請集中改造開發(fā)；市縣自然資源部門可根據(jù)申請，依法依規(guī)將分散的土地合并登記。城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)涉及邊角地、夾心地、插花地等難以獨立開發(fā)的零星土地，可一并進行改造開發(fā)，但單宗零星用地面積原則上不超過3畝，且累計面積不超過改造開發(fā)項目總面積的10%。

十、促進土地要素流通

（二十五）搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的交易平臺。加快土地二級市場建設，建立“信息發(fā)布—達成意向—簽訂合同—交易監(jiān)管”的交易流程。交易雙方可通過土地二級市場交易平臺等渠道發(fā)布和獲取市場信息；可自行協(xié)商交易，也可委托土地二級市場交易平臺公開交易；提高存量土地資源配置效率，促進土地要素順暢流通。

（二十六）探索“先投入后轉(zhuǎn)讓”。對房屋建設工程已投資額未達到總投資額25%的，可由交易雙方先行簽訂建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，辦理預告登記，待達到轉(zhuǎn)讓條件后，再依法辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。建設項目轉(zhuǎn)讓前未實施建設行為且未辦理規(guī)劃、建設手續(xù)的，可憑預告登記證明辦理項目規(guī)劃、建設等審批手續(xù)；建設項目轉(zhuǎn)讓前已辦理規(guī)劃建設手續(xù)的，建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，應在符合規(guī)劃的前提下，依法辦理項目規(guī)劃建設變更手續(xù)。

（二十七）鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快淘汰過剩落后產(chǎn)能，持續(xù)推進“僵尸企業(yè)”治理，引導有序退市，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放騰出環(huán)境容量和生產(chǎn)要素。對舊城區(qū)改建需異地搬遷改造的城區(qū)商品批發(fā)市場等流通業(yè)用地、工業(yè)用地，在收回原國有建設用地使用權(quán)后，經(jīng)批準可以協(xié)議出讓方式為原土地使用權(quán)人安排用地，有土地使用標準要求的，應按標準安排同類用途用地。建立以企業(yè)畝產(chǎn)效益為核心的綜合評價制度，倒逼低效存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級、騰籠換鳥，為產(chǎn)出效率高，經(jīng)濟、社會效益好的建設項目提供用地保障，努力提高存量土地資源配置效率。

十一、提升集體建設用地的利用效率

（二十八）嚴格落實“一戶一宅”規(guī)定。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積按省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)村村民應嚴格按照批準面積和建房標準建設住宅，禁止未批先建、超面積建設。經(jīng)批準易地建造住宅的，應嚴格按照“建新拆舊”要求，將原宅基地交還村集體。農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準。逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題，堅決防止超面積占用宅基地和新的一戶多宅現(xiàn)象。

（二十九）依法盤活利用農(nóng)村集體建設用地。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目要優(yōu)先使用存量建設用地。在防止外部資本侵占控制的前提下，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，按照規(guī)劃要求和用地標準，改造建設民宿民俗、創(chuàng)意辦公、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)農(nóng)村體驗活動場所。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法使用自有建設用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同參與鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設施建設。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂。

十二、建立健全長效機制

（三十）完善共同責任機制。建立“政府主導、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的工作機制，將土地節(jié)約集約利用目標納入本地區(qū)“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，不斷提高土地利用效率。縣（區(qū)）政府是土地節(jié)約集約利用的責任主體，要高度重視土地節(jié)約集約利用工作，建立健全組織領(lǐng)導、部門共同責任、任務分解、監(jiān)督檢查等工作的推進機制，進一步加強節(jié)約集約用地的組織、指導、協(xié)調(diào)、考核，全面落實節(jié)約集約用地責任，推動全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（三十一）建立健全監(jiān)督考評。將節(jié)約集約用地評價結(jié)果和增存掛鉤工作落實情況納入年度土地利用績效考核，開展定期督查，確保各項措施落地見效。對排名靠前的縣區(qū)通報表彰，并給予新增建設用地指標獎勵；對排名靠后的縣區(qū)采取通報、約談、督辦、扣減新增建設用地指標等措施，督促提高土地利用效率。