漢中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)漢中市科技項目“揭榜掛帥”實施辦法（試行）的通知

各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)、航空經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：

《漢中市科技項目“揭榜掛帥”實施辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 漢中市人民政府辦公室

2022年6月13日

漢中市科技項目“揭榜掛帥”實施辦法（試行）

為加強產(chǎn)學研合作，調(diào)動全社會力量攻克制約漢中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，加快推動科技難題突破、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)、橫向耦合發(fā)展，構(gòu)建具有綜合競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，根據(jù)省科技廳《實施科技項目“揭榜掛帥”工作指引》，結(jié)合漢中實際，制定本實施辦法。

一、總體目標

采取科技項目“揭榜掛帥”方式，聚焦全市重點產(chǎn)業(yè)，向全社會發(fā)榜征集技術(shù)、產(chǎn)品或解決方案，匯聚國內(nèi)外科技資源解決科研難題，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，搭建科創(chuàng)平臺，培育創(chuàng)新主體，壯大科創(chuàng)企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，引導全社會力量揭榜攻關(guān)，幫助企業(yè)解決技術(shù)需求，推動難題突破和成果轉(zhuǎn)化，解決漢中產(chǎn)業(yè)鏈“痛點”，打通創(chuàng)新鏈“堵點”，為漢中產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“兩鏈”融合發(fā)展注入新的動力。

二、項目分類

項目所屬行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)符合我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，分為一般技術(shù)難題和重大技術(shù)攻關(guān)難題，其中重大技術(shù)攻關(guān)難題包括重大應(yīng)急攻關(guān)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重大成果轉(zhuǎn)化三類。

（一）一般技術(shù)難題

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的依靠自身力量難以解決，通過產(chǎn)學研合作，短期內(nèi)可得以解決的一般技術(shù)難題。

（二）重大技術(shù)攻關(guān)難題

1.重大應(yīng)急攻關(guān)類項目。重點圍繞應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等公共安全突發(fā)事件而設(shè)置。

2.關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)類項目。重點解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域普遍存在的制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)攻關(guān)難題或科研需求。

3.重大成果轉(zhuǎn)化類項目。重點推動產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已有的重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

三、參與各方

（一）需求方。包括市政府相關(guān)工作部門、企事業(yè)單位自身難以解決的一般技術(shù)難題、重大應(yīng)急攻關(guān)難題、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)難題的提出方；有轉(zhuǎn)化需求的重大科技成果持有方。

1.申報一般技術(shù)難題的市場主體不設(shè)條件限制。

2.申報重大應(yīng)急攻關(guān)的需求方為市政府相關(guān)工作部門。

3.申報關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)需求的企業(yè)須同時符合下列條件：

（1）企業(yè)有能力并承諾保障對需求項目的科研投入，且能夠為項目提供研發(fā)實施必要的支持和配套條件；

（2）聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”的前沿技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)，實施后能顯著提升企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平，提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，在項目攻關(guān)成功后能率先在本單位推廣應(yīng)用；

（3）項目任務(wù)有明確的核心指標、時限要求、產(chǎn)權(quán)歸屬、資金投入及其他為揭榜方提出的條件要求；

（4）具備良好的社會信用，近三年內(nèi)無不良信用記錄或重大違法行為；

（5）技術(shù)需求企業(yè)或其關(guān)聯(lián)企業(yè)不得作為同一項目的揭榜方。

4.申報重大成果轉(zhuǎn)化類的需求方須同時符合下列條件：

（1）項目的總體技術(shù)與其它同類產(chǎn)品（服務(wù)）相比，具有顯著的創(chuàng)新性和先進性，具備產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用條件，且項目具有潛在的經(jīng)濟效益和較好的市場前景；

（2）核心技術(shù)應(yīng)擁有受我國法律保護的知識產(chǎn)權(quán)，可以是通過自主研發(fā)、受讓、受贈、并購等方式獲得的知識產(chǎn)權(quán)所有權(quán)，或是通過獨占許可方式獲得的在全球范圍內(nèi)5年以上的知識產(chǎn)權(quán)實施權(quán)，產(chǎn)權(quán)歸屬無爭議；

（3）具備良好的社會信用，近三年內(nèi)無不良信用記錄或重大違法行為；

（4）成果持有方或其關(guān)聯(lián)方不得作為同一項目的揭榜方。

（二）發(fā)榜方。市科技局代表市政府作為發(fā)榜方和項目協(xié)同創(chuàng)新平臺搭建管理機構(gòu)。建立常態(tài)化需求征集機制，在市科技局門戶網(wǎng)站（http://kjj.hanzhong.gov.cn）開設(shè)“科技鵲橋”交流合作信息平臺，積極組織引導需求方線上填報需求征集表。對征集到的技術(shù)需求進行匯總整理，建立“揭榜掛帥”項目庫，分類編制形成一般技術(shù)難題、重大應(yīng)急攻關(guān)難題、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)難題、重大成果轉(zhuǎn)化類四個課題榜單，通過各級各類媒體、平臺、網(wǎng)站等渠道廣泛發(fā)布榜單公告。組織秦創(chuàng)原漢中科創(chuàng)中心、北京中科院老專家技術(shù)中心漢中工作站、域內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體等創(chuàng)新平臺對接域內(nèi)外高校和科研院所，為需求方提供技術(shù)支持。組織需求方和揭榜方簽訂技術(shù)合作協(xié)議，對一般技術(shù)難題項目積極幫助爭取各級各類政策支持，對重大應(yīng)急攻關(guān)難題、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)難題、重大成果轉(zhuǎn)化類項目可給予一定的財政補助。

（三）揭榜方。揭榜方為有研發(fā)實力的高校、科研機構(gòu)、企業(yè)、自然人等創(chuàng)新主體或各類創(chuàng)新主體組成的聯(lián)合體，以及承接重大成果轉(zhuǎn)化方。

1.揭榜一般技術(shù)難題和承接重大成果轉(zhuǎn)化的主體，堅持供需雙方協(xié)商一致原則，不設(shè)條件限制。擴大一般技術(shù)難題和承接重大成果轉(zhuǎn)化主體的覆蓋面和技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新受益面，為我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)配置和優(yōu)化科技資源，推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

2.揭榜重大應(yīng)急攻關(guān)難題、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)難題的主體需具備以下條件：

（1）自然人揭榜須同時符合：①為我國境內(nèi)公民，具有完全民事行為能力，身體健康，具有足夠完成項目研發(fā)等工作所需的時間和精力；②征信良好，無法律和債務(wù)糾紛；③具有相應(yīng)項目的研發(fā)能力和經(jīng)驗；④具有承擔省級以上重大科技項目的經(jīng)驗。

（2）非自然人揭榜方須同時符合：①具有較強的研發(fā)實力、科研條件和穩(wěn)定的科研團隊等，有能力完成需求方提出的任務(wù)；②能對發(fā)榜項目任務(wù)提出攻克關(guān)鍵技術(shù)、承接成果轉(zhuǎn)化落地產(chǎn)業(yè)化的可行方案；③優(yōu)先支持具有良好科研基礎(chǔ)的單位和團隊，鼓勵組建創(chuàng)新聯(lián)合體，共同開展揭榜攻關(guān)；④具有良好的科研道德和社會誠信，近三年內(nèi)無不良信用記錄。

四、項目管理程序

“揭榜掛帥”課題榜單按照“隨時征集、成熟一批、發(fā)布一批”的原則向社會公開發(fā)布。市政府相關(guān)工作部門提出的重大應(yīng)急攻關(guān)需求，明確考核指標后即可發(fā)布。“揭榜掛帥”項目列入市級科技計劃，由市科技局負責項目分類、協(xié)同創(chuàng)新平臺搭建和服務(wù)管理工作，主要包括需求征集、論證發(fā)榜、受理揭榜、評審論證、對接洽談、公示簽約、跟蹤服務(wù)、績效評價等環(huán)節(jié)。

（一）一般技術(shù)難題項目管理程序

1.需求征集。技術(shù)需求方通過市科技局門戶網(wǎng)站“科技鵲橋”交流合作信息平臺提交技術(shù)需求征集表。

2.論證發(fā)榜。市科技局對征集到的技術(shù)需求匯總整理形成課題榜單，向社會公開發(fā)布，并將課題榜單反饋各縣區(qū)科技管理部門。

3.洽談簽約。市、縣區(qū)科技管理部門根據(jù)區(qū)域內(nèi)的技術(shù)需求，積極幫助需求方對接技術(shù)供給方，按照供需雙方自愿的原則組織需求方和供給方簽約，并進行技術(shù)合同登記。

4.跟蹤服務(wù)。市、縣區(qū)科技管理部門及時跟進掌握技術(shù)需求解決情況，協(xié)調(diào)解決遇到的問題和困難，直至全面完成約定目標。

（二）重大技術(shù)攻關(guān)難題項目管理程序

1.需求征集。技術(shù)需求方通過市科技局門戶網(wǎng)站“科技鵲橋”交流合作信息平臺或秦創(chuàng)原漢中網(wǎng)絡(luò)分平臺提交重大應(yīng)急攻關(guān)需求、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)需求和重大成果轉(zhuǎn)化需求征集表。

（1）需求方提出的重大應(yīng)急攻關(guān)類項目，重點圍繞我市應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等公共安全突發(fā)事件，清楚描述擬解決的主要技術(shù)問題、時限要求、產(chǎn)權(quán)歸屬、資金投入和揭榜方須具備的條件等；

（2）需求方提出的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)類項目，應(yīng)聚焦我市重點領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)、重大產(chǎn)品、重大技術(shù)裝備研發(fā)任務(wù)，清楚描述擬解決的主要技術(shù)問題、核心指標、時限要求、產(chǎn)權(quán)歸屬、資金投入和揭榜方須具備的條件等；

（3）需求方提出的重大成果轉(zhuǎn)化類項目，應(yīng)清楚描述擬轉(zhuǎn)化成果的基本內(nèi)容、實踐效果、適用領(lǐng)域、推廣價值和揭榜方須具備的轉(zhuǎn)化條件、資金投入、成果轉(zhuǎn)化方式、產(chǎn)權(quán)歸屬等。

2.論證發(fā)榜。市科技局對征集到的技術(shù)需求進行分析調(diào)研，建立“揭榜掛帥”項目庫，組織專家對征集的需求進行分析論證，分類遴選出重大應(yīng)急攻關(guān)難題、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)難題和重大成果轉(zhuǎn)化項目，向社會公開發(fā)布，征集揭榜方。

3.受理揭榜。至發(fā)榜之日起，由符合條件的揭榜方根據(jù)發(fā)榜項目要求在1個月內(nèi)提交項目申報資料（包括項目可行性方案及相關(guān)附件資料）。

4.評審論證。市科技局對需求方和揭榜方的資質(zhì)、科研能力、財務(wù)狀況、市場推廣、社會誠信等進行查新，會同需求方組織專家進行論證，評估項目可行性方案，提出成功揭榜單位建議。

5.對接洽談。組織需求方與揭榜方對接，按專家論證意見進一步完善項目可行性方案，簽訂技術(shù)（服務(wù)）合作協(xié)議，明確合作內(nèi)容、交付標的、考核指標、交付時限、研發(fā)資金使用計劃及知識產(chǎn)權(quán)利益分配等相關(guān)事項，并進行技術(shù)合同登記。

需求方無法確定唯一合作對象的，在征得揭榜方同意后可采取“賽馬制”。由需求方設(shè)置項目首期階段目標，揭榜方可提供不超過協(xié)議核定項目科研經(jīng)費總額5%的資金，平行啟動科研工作，以最先達到首期階段目標或需求方認可的揭榜方為優(yōu)勝者，其余揭榜方自動淘汰。原則上每個項目參與“賽馬制”的揭榜方不超過3家。

6.項目公示。對擬支持的項目，經(jīng)市科技局審議后提交市政府常務(wù)會議審議，并報市委科技創(chuàng)新委員會。向社會公示10個工作日（針對涉密、具有敏感性的或發(fā)榜方要求不公開的，可不公示）。市科技局對公示無異議的項目，可納入財政資金獎補范圍。

7.績效評價。主要包括階段性績效評價和綜合性績效評價環(huán)節(jié)。

1.階段性績效評價。項目執(zhí)行期間，需求方、市科技局可隨時跟蹤了解項目進展及階段目標完成情況。

2.綜合性績效評價。項目實施完成后，由揭榜方將項目成果交付需求方，并報備市科技局。市科技局和需求方在20個工作日內(nèi)組織專家進行現(xiàn)場驗收并出具驗收意見。

五、政策支持

（一）獎補支持

1.經(jīng)費核定

對一般技術(shù)難題項目，由技術(shù)需求方承擔全部研發(fā)費用。經(jīng)技術(shù)需求方申報，市科技局幫助其爭取中央、我省和我市相關(guān)政策支持。

對重大技術(shù)攻關(guān)難題項目，經(jīng)需求方申報，市級財政可列支專項經(jīng)費對立項項目進行補貼。立項的重大應(yīng)急攻關(guān)類項目由市級財政負擔科研經(jīng)費。立項的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重大成果轉(zhuǎn)化項目以企業(yè)自籌和吸引社會資本投入為主，市科技局根據(jù)需求方、揭榜方雙方簽訂的技術(shù)（服務(wù)）合作協(xié)議核定項目科研經(jīng)費總額，以不高于科研經(jīng)費總額20%、原則上最高不超過100萬元給予補貼。

2.補貼程序

補貼對象。市級財政資金對“揭榜掛帥”項目的主要出資方進行補貼，重大應(yīng)急攻關(guān)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目補貼需求方，重大成果轉(zhuǎn)化類項目補貼揭榜方。

撥付方式。項目實施完畢，通過綜合績效評價驗收合格后撥付補貼資金。

（二）其它支持

1.成功實施“揭榜掛帥”項目的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)意愿可推薦市綠色循環(huán)發(fā)展科技投資基金等金融資本按照相關(guān)合規(guī)性審查程序，通過股權(quán)投入的形式幫助企業(yè)破解融資難問題。

2.在實施“揭榜掛帥”項目中形成的科技成果，積極推薦申報國家級、省級科學技術(shù)成果獎和科技成果轉(zhuǎn)化項目。

3.成功實施“揭榜掛帥”項目的企業(yè)，直接納入市級高新技術(shù)企業(yè)培育庫進行培育；輔導科技型中小企業(yè)評價入庫，成功入庫后可享受研發(fā)費用加計扣除政策。

4.積極推薦實施“揭榜掛帥”項目的企業(yè)參加各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，支持企業(yè)享受出臺的各類優(yōu)惠政策。

六、監(jiān)督管理

（一）市科技局負責組織對重大技術(shù)攻關(guān)難題項目開展績效評價。科研人員須在所屬單位公示經(jīng)費使用情況，接受公眾監(jiān)督。

（二）需求方與揭榜方應(yīng)按照國家相關(guān)法律法規(guī)，在技術(shù)（服務(wù)）合作協(xié)議中約定知識產(chǎn)權(quán)分配和歸屬，避免糾紛。

（三）單個“揭榜掛帥”項目的實施周期一般為1年。未按期驗收的視為自動終止。

（四）揭榜方按協(xié)議內(nèi)容開展技術(shù)攻關(guān)，因客觀原因或不可抗力導致項目任務(wù)無法按期按要求完成的，可申請不超過6個月的延期。若6個月后仍無法完成任務(wù)的，項目自動終止。

因需求方或揭榜方主觀原因造成項目終止的，市科技局委托第三方組織技術(shù)、財務(wù)、法律等專家進行審查論證，形成論證結(jié)論，明確相關(guān)責任，將導致項目終止的主責方列入科研誠信黑名單，三年內(nèi)不得申報任何類別市級科技計劃項目或推薦申報國家級、省級科技計劃項目。

（五）對弄虛作假或串通騙取財政資金的行為，市科技局、市財政局會同市紀檢監(jiān)察等機關(guān)進行處理，情節(jié)嚴重的移交司法機關(guān)處理。

七、附則

本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期2年。