漢中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)漢中市科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”實(shí)施辦法（試行）的通知

各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)、航空經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：

《漢中市科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 漢中市人民政府辦公室

2022年6月13日

漢中市科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”實(shí)施辦法（試行）

為加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量攻克制約漢中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，加快推動(dòng)科技難題突破、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)、橫向耦合發(fā)展，構(gòu)建具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系，根據(jù)省科技廳《實(shí)施科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”工作指引》，結(jié)合漢中實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

一、總體目標(biāo)

采取科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”方式，聚焦全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，向全社會(huì)發(fā)榜征集技術(shù)、產(chǎn)品或解決方案，匯聚國(guó)內(nèi)外科技資源解決科研難題，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，搭建科創(chuàng)平臺(tái)，培育創(chuàng)新主體，壯大科創(chuàng)企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)全社會(huì)力量揭榜攻關(guān)，幫助企業(yè)解決技術(shù)需求，推動(dòng)難題突破和成果轉(zhuǎn)化，解決漢中產(chǎn)業(yè)鏈“痛點(diǎn)”，打通創(chuàng)新鏈“堵點(diǎn)”，為漢中產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“兩鏈”融合發(fā)展注入新的動(dòng)力。

二、項(xiàng)目分類

項(xiàng)目所屬行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)符合我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，分為一般技術(shù)難題和重大技術(shù)攻關(guān)難題，其中重大技術(shù)攻關(guān)難題包括重大應(yīng)急攻關(guān)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重大成果轉(zhuǎn)化三類。

（一）一般技術(shù)難題

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的依靠自身力量難以解決，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作，短期內(nèi)可得以解決的一般技術(shù)難題。

（二）重大技術(shù)攻關(guān)難題

1.重大應(yīng)急攻關(guān)類項(xiàng)目。重點(diǎn)圍繞應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等公共安全突發(fā)事件而設(shè)置。

2.關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)類項(xiàng)目。重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域普遍存在的制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)攻關(guān)難題或科研需求。

3.重大成果轉(zhuǎn)化類項(xiàng)目。重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已有的重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

三、參與各方

（一）需求方。包括市政府相關(guān)工作部門、企事業(yè)單位自身難以解決的一般技術(shù)難題、重大應(yīng)急攻關(guān)難題、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)難題的提出方；有轉(zhuǎn)化需求的重大科技成果持有方。

1.申報(bào)一般技術(shù)難題的市場(chǎng)主體不設(shè)條件限制。

2.申報(bào)重大應(yīng)急攻關(guān)的需求方為市政府相關(guān)工作部門。

3.申報(bào)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)需求的企業(yè)須同時(shí)符合下列條件：

（1）企業(yè)有能力并承諾保障對(duì)需求項(xiàng)目的科研投入，且能夠?yàn)轫?xiàng)目提供研發(fā)實(shí)施必要的支持和配套條件；

（2）聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”的前沿技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)施后能顯著提升企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平，提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，在項(xiàng)目攻關(guān)成功后能率先在本單位推廣應(yīng)用；

（3）項(xiàng)目任務(wù)有明確的核心指標(biāo)、時(shí)限要求、產(chǎn)權(quán)歸屬、資金投入及其他為揭榜方提出的條件要求；

（4）具備良好的社會(huì)信用，近三年內(nèi)無(wú)不良信用記錄或重大違法行為；

（5）技術(shù)需求企業(yè)或其關(guān)聯(lián)企業(yè)不得作為同一項(xiàng)目的揭榜方。

4.申報(bào)重大成果轉(zhuǎn)化類的需求方須同時(shí)符合下列條件：

（1）項(xiàng)目的總體技術(shù)與其它同類產(chǎn)品（服務(wù)）相比，具有顯著的創(chuàng)新性和先進(jìn)性，具備產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用條件，且項(xiàng)目具有潛在的經(jīng)濟(jì)效益和較好的市場(chǎng)前景；

（2）核心技術(shù)應(yīng)擁有受我國(guó)法律保護(hù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，可以是通過(guò)自主研發(fā)、受讓、受贈(zèng)、并購(gòu)等方式獲得的知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有權(quán)，或是通過(guò)獨(dú)占許可方式獲得的在全球范圍內(nèi)5年以上的知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施權(quán)，產(chǎn)權(quán)歸屬無(wú)爭(zhēng)議；

（3）具備良好的社會(huì)信用，近三年內(nèi)無(wú)不良信用記錄或重大違法行為；

（4）成果持有方或其關(guān)聯(lián)方不得作為同一項(xiàng)目的揭榜方。

（二）發(fā)榜方。市科技局代表市政府作為發(fā)榜方和項(xiàng)目協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)搭建管理機(jī)構(gòu)。建立常態(tài)化需求征集機(jī)制，在市科技局門戶網(wǎng)站（http://kjj.hanzhong.gov.cn）開(kāi)設(shè)“科技鵲橋”交流合作信息平臺(tái)，積極組織引導(dǎo)需求方線上填報(bào)需求征集表。對(duì)征集到的技術(shù)需求進(jìn)行匯總整理，建立“揭榜掛帥”項(xiàng)目庫(kù)，分類編制形成一般技術(shù)難題、重大應(yīng)急攻關(guān)難題、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)難題、重大成果轉(zhuǎn)化類四個(gè)課題榜單，通過(guò)各級(jí)各類媒體、平臺(tái)、網(wǎng)站等渠道廣泛發(fā)布榜單公告。組織秦創(chuàng)原漢中科創(chuàng)中心、北京中科院老專家技術(shù)中心漢中工作站、域內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體等創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)接域內(nèi)外高校和科研院所，為需求方提供技術(shù)支持。組織需求方和揭榜方簽訂技術(shù)合作協(xié)議，對(duì)一般技術(shù)難題項(xiàng)目積極幫助爭(zhēng)取各級(jí)各類政策支持，對(duì)重大應(yīng)急攻關(guān)難題、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)難題、重大成果轉(zhuǎn)化類項(xiàng)目可給予一定的財(cái)政補(bǔ)助。

（三）揭榜方。揭榜方為有研發(fā)實(shí)力的高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、自然人等創(chuàng)新主體或各類創(chuàng)新主體組成的聯(lián)合體，以及承接重大成果轉(zhuǎn)化方。

1.揭榜一般技術(shù)難題和承接重大成果轉(zhuǎn)化的主體，堅(jiān)持供需雙方協(xié)商一致原則，不設(shè)條件限制。擴(kuò)大一般技術(shù)難題和承接重大成果轉(zhuǎn)化主體的覆蓋面和技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新受益面，為我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)配置和優(yōu)化科技資源，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

2.揭榜重大應(yīng)急攻關(guān)難題、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)難題的主體需具備以下條件：

（1）自然人揭榜須同時(shí)符合：①為我國(guó)境內(nèi)公民，具有完全民事行為能力，身體健康，具有足夠完成項(xiàng)目研發(fā)等工作所需的時(shí)間和精力；②征信良好，無(wú)法律和債務(wù)糾紛；③具有相應(yīng)項(xiàng)目的研發(fā)能力和經(jīng)驗(yàn)；④具有承擔(dān)省級(jí)以上重大科技項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)。

（2）非自然人揭榜方須同時(shí)符合：①具有較強(qiáng)的研發(fā)實(shí)力、科研條件和穩(wěn)定的科研團(tuán)隊(duì)等，有能力完成需求方提出的任務(wù)；②能對(duì)發(fā)榜項(xiàng)目任務(wù)提出攻克關(guān)鍵技術(shù)、承接成果轉(zhuǎn)化落地產(chǎn)業(yè)化的可行方案；③優(yōu)先支持具有良好科研基礎(chǔ)的單位和團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，共同開(kāi)展揭榜攻關(guān)；④具有良好的科研道德和社會(huì)誠(chéng)信，近三年內(nèi)無(wú)不良信用記錄。

四、項(xiàng)目管理程序

“揭榜掛帥”課題榜單按照“隨時(shí)征集、成熟一批、發(fā)布一批”的原則向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。市政府相關(guān)工作部門提出的重大應(yīng)急攻關(guān)需求，明確考核指標(biāo)后即可發(fā)布。“揭榜掛帥”項(xiàng)目列入市級(jí)科技計(jì)劃，由市科技局負(fù)責(zé)項(xiàng)目分類、協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)搭建和服務(wù)管理工作，主要包括需求征集、論證發(fā)榜、受理揭榜、評(píng)審論證、對(duì)接洽談、公示簽約、跟蹤服務(wù)、績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)。

（一）一般技術(shù)難題項(xiàng)目管理程序

1.需求征集。技術(shù)需求方通過(guò)市科技局門戶網(wǎng)站“科技鵲橋”交流合作信息平臺(tái)提交技術(shù)需求征集表。

2.論證發(fā)榜。市科技局對(duì)征集到的技術(shù)需求匯總整理形成課題榜單，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，并將課題榜單反饋各縣區(qū)科技管理部門。

3.洽談簽約。市、縣區(qū)科技管理部門根據(jù)區(qū)域內(nèi)的技術(shù)需求，積極幫助需求方對(duì)接技術(shù)供給方，按照供需雙方自愿的原則組織需求方和供給方簽約，并進(jìn)行技術(shù)合同登記。

4.跟蹤服務(wù)。市、縣區(qū)科技管理部門及時(shí)跟進(jìn)掌握技術(shù)需求解決情況，協(xié)調(diào)解決遇到的問(wèn)題和困難，直至全面完成約定目標(biāo)。

（二）重大技術(shù)攻關(guān)難題項(xiàng)目管理程序

1.需求征集。技術(shù)需求方通過(guò)市科技局門戶網(wǎng)站“科技鵲橋”交流合作信息平臺(tái)或秦創(chuàng)原漢中網(wǎng)絡(luò)分平臺(tái)提交重大應(yīng)急攻關(guān)需求、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)需求和重大成果轉(zhuǎn)化需求征集表。

（1）需求方提出的重大應(yīng)急攻關(guān)類項(xiàng)目，重點(diǎn)圍繞我市應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等公共安全突發(fā)事件，清楚描述擬解決的主要技術(shù)問(wèn)題、時(shí)限要求、產(chǎn)權(quán)歸屬、資金投入和揭榜方須具備的條件等；

（2）需求方提出的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)類項(xiàng)目，應(yīng)聚焦我市重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)、重大產(chǎn)品、重大技術(shù)裝備研發(fā)任務(wù)，清楚描述擬解決的主要技術(shù)問(wèn)題、核心指標(biāo)、時(shí)限要求、產(chǎn)權(quán)歸屬、資金投入和揭榜方須具備的條件等；

（3）需求方提出的重大成果轉(zhuǎn)化類項(xiàng)目，應(yīng)清楚描述擬轉(zhuǎn)化成果的基本內(nèi)容、實(shí)踐效果、適用領(lǐng)域、推廣價(jià)值和揭榜方須具備的轉(zhuǎn)化條件、資金投入、成果轉(zhuǎn)化方式、產(chǎn)權(quán)歸屬等。

2.論證發(fā)榜。市科技局對(duì)征集到的技術(shù)需求進(jìn)行分析調(diào)研，建立“揭榜掛帥”項(xiàng)目庫(kù)，組織專家對(duì)征集的需求進(jìn)行分析論證，分類遴選出重大應(yīng)急攻關(guān)難題、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)難題和重大成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，征集揭榜方。

3.受理揭榜。至發(fā)榜之日起，由符合條件的揭榜方根據(jù)發(fā)榜項(xiàng)目要求在1個(gè)月內(nèi)提交項(xiàng)目申報(bào)資料（包括項(xiàng)目可行性方案及相關(guān)附件資料）。

4.評(píng)審論證。市科技局對(duì)需求方和揭榜方的資質(zhì)、科研能力、財(cái)務(wù)狀況、市場(chǎng)推廣、社會(huì)誠(chéng)信等進(jìn)行查新，會(huì)同需求方組織專家進(jìn)行論證，評(píng)估項(xiàng)目可行性方案，提出成功揭榜單位建議。

5.對(duì)接洽談。組織需求方與揭榜方對(duì)接，按專家論證意見(jiàn)進(jìn)一步完善項(xiàng)目可行性方案，簽訂技術(shù)（服務(wù)）合作協(xié)議，明確合作內(nèi)容、交付標(biāo)的、考核指標(biāo)、交付時(shí)限、研發(fā)資金使用計(jì)劃及知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益分配等相關(guān)事項(xiàng)，并進(jìn)行技術(shù)合同登記。

需求方無(wú)法確定唯一合作對(duì)象的，在征得揭榜方同意后可采取“賽馬制”。由需求方設(shè)置項(xiàng)目首期階段目標(biāo)，揭榜方可提供不超過(guò)協(xié)議核定項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)總額5%的資金，平行啟動(dòng)科研工作，以最先達(dá)到首期階段目標(biāo)或需求方認(rèn)可的揭榜方為優(yōu)勝者，其余揭榜方自動(dòng)淘汰。原則上每個(gè)項(xiàng)目參與“賽馬制”的揭榜方不超過(guò)3家。

6.項(xiàng)目公示。對(duì)擬支持的項(xiàng)目，經(jīng)市科技局審議后提交市政府常務(wù)會(huì)議審議，并報(bào)市委科技創(chuàng)新委員會(huì)。向社會(huì)公示10個(gè)工作日（針對(duì)涉密、具有敏感性的或發(fā)榜方要求不公開(kāi)的，可不公示）。市科技局對(duì)公示無(wú)異議的項(xiàng)目，可納入財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。

7.績(jī)效評(píng)價(jià)。主要包括階段性績(jī)效評(píng)價(jià)和綜合性績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)。

1.階段性績(jī)效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目執(zhí)行期間，需求方、市科技局可隨時(shí)跟蹤了解項(xiàng)目進(jìn)展及階段目標(biāo)完成情況。

2.綜合性績(jī)效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施完成后，由揭榜方將項(xiàng)目成果交付需求方，并報(bào)備市科技局。市科技局和需求方在20個(gè)工作日內(nèi)組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收并出具驗(yàn)收意見(jiàn)。

五、政策支持

（一）獎(jiǎng)補(bǔ)支持

1.經(jīng)費(fèi)核定

對(duì)一般技術(shù)難題項(xiàng)目，由技術(shù)需求方承擔(dān)全部研發(fā)費(fèi)用。經(jīng)技術(shù)需求方申報(bào)，市科技局幫助其爭(zhēng)取中央、我省和我市相關(guān)政策支持。

對(duì)重大技術(shù)攻關(guān)難題項(xiàng)目，經(jīng)需求方申報(bào)，市級(jí)財(cái)政可列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)立項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼。立項(xiàng)的重大應(yīng)急攻關(guān)類項(xiàng)目由市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)科研經(jīng)費(fèi)。立項(xiàng)的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重大成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目以企業(yè)自籌和吸引社會(huì)資本投入為主，市科技局根據(jù)需求方、揭榜方雙方簽訂的技術(shù)（服務(wù)）合作協(xié)議核定項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)總額，以不高于科研經(jīng)費(fèi)總額20%、原則上最高不超過(guò)100萬(wàn)元給予補(bǔ)貼。

2.補(bǔ)貼程序

補(bǔ)貼對(duì)象。市級(jí)財(cái)政資金對(duì)“揭榜掛帥”項(xiàng)目的主要出資方進(jìn)行補(bǔ)貼，重大應(yīng)急攻關(guān)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目補(bǔ)貼需求方，重大成果轉(zhuǎn)化類項(xiàng)目補(bǔ)貼揭榜方。

撥付方式。項(xiàng)目實(shí)施完畢，通過(guò)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)驗(yàn)收合格后撥付補(bǔ)貼資金。

（二）其它支持

1.成功實(shí)施“揭榜掛帥”項(xiàng)目的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)意愿可推薦市綠色循環(huán)發(fā)展科技投資基金等金融資本按照相關(guān)合規(guī)性審查程序，通過(guò)股權(quán)投入的形式幫助企業(yè)破解融資難問(wèn)題。

2.在實(shí)施“揭榜掛帥”項(xiàng)目中形成的科技成果，積極推薦申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)科學(xué)技術(shù)成果獎(jiǎng)和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。

3.成功實(shí)施“揭榜掛帥”項(xiàng)目的企業(yè)，直接納入市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)進(jìn)行培育；輔導(dǎo)科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)入庫(kù)，成功入庫(kù)后可享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。

4.積極推薦實(shí)施“揭榜掛帥”項(xiàng)目的企業(yè)參加各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，支持企業(yè)享受出臺(tái)的各類優(yōu)惠政策。

六、監(jiān)督管理

（一）市科技局負(fù)責(zé)組織對(duì)重大技術(shù)攻關(guān)難題項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。科研人員須在所屬單位公示經(jīng)費(fèi)使用情況，接受公眾監(jiān)督。

（二）需求方與揭榜方應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，在技術(shù)（服務(wù)）合作協(xié)議中約定知識(shí)產(chǎn)權(quán)分配和歸屬，避免糾紛。

（三）單個(gè)“揭榜掛帥”項(xiàng)目的實(shí)施周期一般為1年。未按期驗(yàn)收的視為自動(dòng)終止。

（四）揭榜方按協(xié)議內(nèi)容開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，因客觀原因或不可抗力導(dǎo)致項(xiàng)目任務(wù)無(wú)法按期按要求完成的，可申請(qǐng)不超過(guò)6個(gè)月的延期。若6個(gè)月后仍無(wú)法完成任務(wù)的，項(xiàng)目自動(dòng)終止。

因需求方或揭榜方主觀原因造成項(xiàng)目終止的，市科技局委托第三方組織技術(shù)、財(cái)務(wù)、法律等專家進(jìn)行審查論證，形成論證結(jié)論，明確相關(guān)責(zé)任，將導(dǎo)致項(xiàng)目終止的主責(zé)方列入科研誠(chéng)信黑名單，三年內(nèi)不得申報(bào)任何類別市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目或推薦申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目。

（五）對(duì)弄虛作假或串通騙取財(cái)政資金的行為，市科技局、市財(cái)政局會(huì)同市紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)處理。

七、附則

本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期2年。