漢中市人民政府辦公室關于印發漢中市科技項目“揭榜掛帥”實施辦法（試行）的通知

各縣區人民政府，漢中經濟技術開發區、興漢新區、航空經濟技術開發區管委會，市政府各工作部門、直屬事業單位：

《漢中市科技項目“揭榜掛帥”實施辦法（試行）》已經市政府同意，現印發你們，請認真貫徹執行。

 漢中市人民政府辦公室

2022年6月13日

漢中市科技項目“揭榜掛帥”實施辦法（試行）

為加強產學研合作，調動全社會力量攻克制約漢中產業發展的技術瓶頸，加快推動科技難題突破、成果轉化和產業化，促進產業鏈上下游關聯、橫向耦合發展，構建具有綜合競爭力的產業體系，根據省科技廳《實施科技項目“揭榜掛帥”工作指引》，結合漢中實際，制定本實施辦法。

一、總體目標

采取科技項目“揭榜掛帥”方式，聚焦全市重點產業，向全社會發榜征集技術、產品或解決方案，匯聚國內外科技資源解決科研難題，優化創新生態，搭建科創平臺，培育創新主體，壯大科創企業，打造產業集群，引導全社會力量揭榜攻關，幫助企業解決技術需求，推動難題突破和成果轉化，解決漢中產業鏈“痛點”，打通創新鏈“堵點”，為漢中產業鏈、創新鏈“兩鏈”融合發展注入新的動力。

二、項目分類

項目所屬行業領域應符合我市重點產業發展方向，分為一般技術難題和重大技術攻關難題，其中重大技術攻關難題包括重大應急攻關、關鍵技術攻關和重大成果轉化三類。

（一）一般技術難題

在產業發展中遇到的依靠自身力量難以解決，通過產學研合作，短期內可得以解決的一般技術難題。

（二）重大技術攻關難題

1.重大應急攻關類項目。重點圍繞應對自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等公共安全突發事件而設置。

2.關鍵技術攻關類項目。重點解決產業發展領域普遍存在的制約產業發展的重大技術攻關難題或科研需求。

3.重大成果轉化類項目。重點推動產業領域已有的重大科技成果轉化和產業化。

三、參與各方

（一）需求方。包括市政府相關工作部門、企事業單位自身難以解決的一般技術難題、重大應急攻關難題、關鍵技術攻關難題的提出方；有轉化需求的重大科技成果持有方。

1.申報一般技術難題的市場主體不設條件限制。

2.申報重大應急攻關的需求方為市政府相關工作部門。

3.申報關鍵技術攻關需求的企業須同時符合下列條件：

（1）企業有能力并承諾保障對需求項目的科研投入，且能夠為項目提供研發實施必要的支持和配套條件；

（2）聚焦產業發展“卡脖子”的前沿技術、關鍵核心技術，實施后能顯著提升企業創新發展水平，提升產業自主創新能力和核心競爭力，在項目攻關成功后能率先在本單位推廣應用；

（3）項目任務有明確的核心指標、時限要求、產權歸屬、資金投入及其他為揭榜方提出的條件要求；

（4）具備良好的社會信用，近三年內無不良信用記錄或重大違法行為；

（5）技術需求企業或其關聯企業不得作為同一項目的揭榜方。

4.申報重大成果轉化類的需求方須同時符合下列條件：

（1）項目的總體技術與其它同類產品（服務）相比，具有顯著的創新性和先進性，具備產業化和推廣應用條件，且項目具有潛在的經濟效益和較好的市場前景；

（2）核心技術應擁有受我國法律保護的知識產權，可以是通過自主研發、受讓、受贈、并購等方式獲得的知識產權所有權，或是通過獨占許可方式獲得的在全球范圍內5年以上的知識產權實施權，產權歸屬無爭議；

（3）具備良好的社會信用，近三年內無不良信用記錄或重大違法行為；

（4）成果持有方或其關聯方不得作為同一項目的揭榜方。

（二）發榜方。市科技局代表市政府作為發榜方和項目協同創新平臺搭建管理機構。建立常態化需求征集機制，在市科技局門戶網站（http://kjj.hanzhong.gov.cn）開設“科技鵲橋”交流合作信息平臺，積極組織引導需求方線上填報需求征集表。對征集到的技術需求進行匯總整理，建立“揭榜掛帥”項目庫，分類編制形成一般技術難題、重大應急攻關難題、關鍵技術攻關難題、重大成果轉化類四個課題榜單，通過各級各類媒體、平臺、網站等渠道廣泛發布榜單公告。組織秦創原漢中科創中心、北京中科院老專家技術中心漢中工作站、域內產業創新服務綜合體等創新平臺對接域內外高校和科研院所，為需求方提供技術支持。組織需求方和揭榜方簽訂技術合作協議，對一般技術難題項目積極幫助爭取各級各類政策支持，對重大應急攻關難題、關鍵技術攻關難題、重大成果轉化類項目可給予一定的財政補助。

（三）揭榜方。揭榜方為有研發實力的高校、科研機構、企業、自然人等創新主體或各類創新主體組成的聯合體，以及承接重大成果轉化方。

1.揭榜一般技術難題和承接重大成果轉化的主體，堅持供需雙方協商一致原則，不設條件限制。擴大一般技術難題和承接重大成果轉化主體的覆蓋面和技術協同創新受益面，為我市現代產業體系建設配置和優化科技資源，推動產學研協同創新發展。

2.揭榜重大應急攻關難題、關鍵技術攻關難題的主體需具備以下條件：

（1）自然人揭榜須同時符合：①為我國境內公民，具有完全民事行為能力，身體健康，具有足夠完成項目研發等工作所需的時間和精力；②征信良好，無法律和債務糾紛；③具有相應項目的研發能力和經驗；④具有承擔省級以上重大科技項目的經驗。

（2）非自然人揭榜方須同時符合：①具有較強的研發實力、科研條件和穩定的科研團隊等，有能力完成需求方提出的任務；②能對發榜項目任務提出攻克關鍵技術、承接成果轉化落地產業化的可行方案；③優先支持具有良好科研基礎的單位和團隊，鼓勵組建創新聯合體，共同開展揭榜攻關；④具有良好的科研道德和社會誠信，近三年內無不良信用記錄。

四、項目管理程序

“揭榜掛帥”課題榜單按照“隨時征集、成熟一批、發布一批”的原則向社會公開發布。市政府相關工作部門提出的重大應急攻關需求，明確考核指標后即可發布。“揭榜掛帥”項目列入市級科技計劃，由市科技局負責項目分類、協同創新平臺搭建和服務管理工作，主要包括需求征集、論證發榜、受理揭榜、評審論證、對接洽談、公示簽約、跟蹤服務、績效評價等環節。

（一）一般技術難題項目管理程序

1.需求征集。技術需求方通過市科技局門戶網站“科技鵲橋”交流合作信息平臺提交技術需求征集表。

2.論證發榜。市科技局對征集到的技術需求匯總整理形成課題榜單，向社會公開發布，并將課題榜單反饋各縣區科技管理部門。

3.洽談簽約。市、縣區科技管理部門根據區域內的技術需求，積極幫助需求方對接技術供給方，按照供需雙方自愿的原則組織需求方和供給方簽約，并進行技術合同登記。

4.跟蹤服務。市、縣區科技管理部門及時跟進掌握技術需求解決情況，協調解決遇到的問題和困難，直至全面完成約定目標。

（二）重大技術攻關難題項目管理程序

1.需求征集。技術需求方通過市科技局門戶網站“科技鵲橋”交流合作信息平臺或秦創原漢中網絡分平臺提交重大應急攻關需求、關鍵技術攻關需求和重大成果轉化需求征集表。

（1）需求方提出的重大應急攻關類項目，重點圍繞我市應對自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等公共安全突發事件，清楚描述擬解決的主要技術問題、時限要求、產權歸屬、資金投入和揭榜方須具備的條件等；

（2）需求方提出的關鍵技術攻關類項目，應聚焦我市重點領域的關鍵核心技術、重大產品、重大技術裝備研發任務，清楚描述擬解決的主要技術問題、核心指標、時限要求、產權歸屬、資金投入和揭榜方須具備的條件等；

（3）需求方提出的重大成果轉化類項目，應清楚描述擬轉化成果的基本內容、實踐效果、適用領域、推廣價值和揭榜方須具備的轉化條件、資金投入、成果轉化方式、產權歸屬等。

2.論證發榜。市科技局對征集到的技術需求進行分析調研，建立“揭榜掛帥”項目庫，組織專家對征集的需求進行分析論證，分類遴選出重大應急攻關難題、關鍵技術攻關難題和重大成果轉化項目，向社會公開發布，征集揭榜方。

3.受理揭榜。至發榜之日起，由符合條件的揭榜方根據發榜項目要求在1個月內提交項目申報資料（包括項目可行性方案及相關附件資料）。

4.評審論證。市科技局對需求方和揭榜方的資質、科研能力、財務狀況、市場推廣、社會誠信等進行查新，會同需求方組織專家進行論證，評估項目可行性方案，提出成功揭榜單位建議。

5.對接洽談。組織需求方與揭榜方對接，按專家論證意見進一步完善項目可行性方案，簽訂技術（服務）合作協議，明確合作內容、交付標的、考核指標、交付時限、研發資金使用計劃及知識產權利益分配等相關事項，并進行技術合同登記。

需求方無法確定唯一合作對象的，在征得揭榜方同意后可采取“賽馬制”。由需求方設置項目首期階段目標，揭榜方可提供不超過協議核定項目科研經費總額5%的資金，平行啟動科研工作，以最先達到首期階段目標或需求方認可的揭榜方為優勝者，其余揭榜方自動淘汰。原則上每個項目參與“賽馬制”的揭榜方不超過3家。

6.項目公示。對擬支持的項目，經市科技局審議后提交市政府常務會議審議，并報市委科技創新委員會。向社會公示10個工作日（針對涉密、具有敏感性的或發榜方要求不公開的，可不公示）。市科技局對公示無異議的項目，可納入財政資金獎補范圍。

7.績效評價。主要包括階段性績效評價和綜合性績效評價環節。

1.階段性績效評價。項目執行期間，需求方、市科技局可隨時跟蹤了解項目進展及階段目標完成情況。

2.綜合性績效評價。項目實施完成后，由揭榜方將項目成果交付需求方，并報備市科技局。市科技局和需求方在20個工作日內組織專家進行現場驗收并出具驗收意見。

五、政策支持

（一）獎補支持

1.經費核定

對一般技術難題項目，由技術需求方承擔全部研發費用。經技術需求方申報，市科技局幫助其爭取中央、我省和我市相關政策支持。

對重大技術攻關難題項目，經需求方申報，市級財政可列支專項經費對立項項目進行補貼。立項的重大應急攻關類項目由市級財政負擔科研經費。立項的關鍵技術攻關和重大成果轉化項目以企業自籌和吸引社會資本投入為主，市科技局根據需求方、揭榜方雙方簽訂的技術（服務）合作協議核定項目科研經費總額，以不高于科研經費總額20%、原則上最高不超過100萬元給予補貼。

2.補貼程序

補貼對象。市級財政資金對“揭榜掛帥”項目的主要出資方進行補貼，重大應急攻關和關鍵技術攻關項目補貼需求方，重大成果轉化類項目補貼揭榜方。

撥付方式。項目實施完畢，通過綜合績效評價驗收合格后撥付補貼資金。

（二）其它支持

1.成功實施“揭榜掛帥”項目的企業，根據企業意愿可推薦市綠色循環發展科技投資基金等金融資本按照相關合規性審查程序，通過股權投入的形式幫助企業破解融資難問題。

2.在實施“揭榜掛帥”項目中形成的科技成果，積極推薦申報國家級、省級科學技術成果獎和科技成果轉化項目。

3.成功實施“揭榜掛帥”項目的企業，直接納入市級高新技術企業培育庫進行培育；輔導科技型中小企業評價入庫，成功入庫后可享受研發費用加計扣除政策。

4.積極推薦實施“揭榜掛帥”項目的企業參加各類創新創業大賽，支持企業享受出臺的各類優惠政策。

六、監督管理

（一）市科技局負責組織對重大技術攻關難題項目開展績效評價。科研人員須在所屬單位公示經費使用情況，接受公眾監督。

（二）需求方與揭榜方應按照國家相關法律法規，在技術（服務）合作協議中約定知識產權分配和歸屬，避免糾紛。

（三）單個“揭榜掛帥”項目的實施周期一般為1年。未按期驗收的視為自動終止。

（四）揭榜方按協議內容開展技術攻關，因客觀原因或不可抗力導致項目任務無法按期按要求完成的，可申請不超過6個月的延期。若6個月后仍無法完成任務的，項目自動終止。

因需求方或揭榜方主觀原因造成項目終止的，市科技局委托第三方組織技術、財務、法律等專家進行審查論證，形成論證結論，明確相關責任，將導致項目終止的主責方列入科研誠信黑名單，三年內不得申報任何類別市級科技計劃項目或推薦申報國家級、省級科技計劃項目。

（五）對弄虛作假或串通騙取財政資金的行為，市科技局、市財政局會同市紀檢監察等機關進行處理，情節嚴重的移交司法機關處理。

七、附則

本辦法自印發之日起施行，有效期2年。