漢中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《漢中市中心城區(qū)城市公交企業(yè)整合方案》的通知

漢臺(tái)區(qū)、南鄭區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)、航空經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)工作部門、直屬事業(yè)單位：

《漢中市中心城區(qū)城市公交企業(yè)整合方案》已經(jīng)市政府2022年第4次常務(wù)會(huì)議研究審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

漢中市人民政府辦公室
  2022年2月28 日 

漢中市中心城區(qū)城市公交企業(yè)整合方案

為加快構(gòu)建漢中市中心城區(qū)公交一體化發(fā)展體系，進(jìn)一步提升公共交通發(fā)展水平，特制定中心城區(qū)城市公交企業(yè)整合方案。

一、中心城區(qū)公交企業(yè)現(xiàn)狀

中心城區(qū)現(xiàn)有漢中市城市公共交通（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱城市公交集團(tuán)）、漢中公共交通集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱漢中公交集團(tuán)）、漢中百仕達(dá)運(yùn)輸有限公司（以下簡(jiǎn)稱百仕達(dá)運(yùn)輸公司）三家公交企業(yè)。

（一）城市公交集團(tuán)：為漢中市汽車運(yùn)輸集團(tuán)有限公司的子公司，為國(guó)有企業(yè)，注冊(cè)資金3000萬元，現(xiàn)有員工819人，正式工785人、聘用工34人，其中，領(lǐng)導(dǎo)20人、管理人員359人、駕駛員440人。現(xiàn)有公交車444輛，運(yùn)營(yíng)線路25條。截止2021年9月30日，第三方資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)定凈資產(chǎn)為9047.44萬元。

（二）漢中公交集團(tuán)：為民營(yíng)企業(yè)，注冊(cè)資本2000萬元，現(xiàn)有員工84人，其中，管理及專業(yè)技術(shù)人員30人、公交客運(yùn)駕駛員54人。現(xiàn)有公交車42輛，營(yíng)運(yùn)線路6條。截止2021年9月30日，第三方資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)定公交營(yíng)運(yùn)部分資產(chǎn)為776.36萬元。

（三）百仕達(dá)運(yùn)輸公司：為私營(yíng)股份制公司，注冊(cè)資本500萬元，現(xiàn)有員工35人，其中，管理人員16人、駕駛員19人。現(xiàn)有公交車35輛，營(yíng)運(yùn)公交線路3條。截止2021年9月30日，第三方資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)定公交營(yíng)運(yùn)部分資產(chǎn)為1101.3萬元。

二、整合工作總體目標(biāo)和基本原則

以優(yōu)先發(fā)展城市公共交通為目標(biāo)，充分體現(xiàn)公共交通公益性屬性，理順行業(yè)管理體制，整合公交資源，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)，形成“一城一交、公車公營(yíng)、管理規(guī)范”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立公交優(yōu)先發(fā)展的保障措施，更好地滿足人民群眾交通需要，促進(jìn)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設(shè)。

堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等，理順體制。整合中心城區(qū)現(xiàn)有公共交通資源，理順公共交通管理體制，健全公交特許經(jīng)營(yíng)制度，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)行高效的中心城區(qū)公共交通管理體制。

堅(jiān)持公益優(yōu)先，規(guī)范運(yùn)營(yíng)。構(gòu)建“政府主導(dǎo)、國(guó)企主體、公車公營(yíng)、管理規(guī)范”的城市公共交通運(yùn)營(yíng)機(jī)制，不斷提高公交運(yùn)行能力和服務(wù)質(zhì)量。

堅(jiān)持依法依規(guī)，平穩(wěn)推進(jìn)。處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，尊重歷史，著眼未來，嚴(yán)格依法按政策推進(jìn)，堅(jiān)持公開、公平、公正，保障公交企業(yè)和職工的合法權(quán)益，確保整合工作平穩(wěn)、有序、快速推進(jìn)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）確定收購(gòu)主體。按照國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)程序，由城市公交集團(tuán)出資收購(gòu)漢中公交集團(tuán)和百仕達(dá)運(yùn)輸公司的公交營(yíng)運(yùn)資產(chǎn)（市國(guó)資委負(fù)責(zé)）。

（二）實(shí)施資產(chǎn)整合。由城市公交集團(tuán)負(fù)責(zé)，在完成中心城區(qū)城市公交企業(yè)收購(gòu)后，組建新的公交公司，為漢中市汽車運(yùn)輸集團(tuán)有限公司下屬獨(dú)立法人公司。收購(gòu)資金由城市公交集團(tuán)通過金融機(jī)構(gòu)融資，貸款利息由市級(jí)財(cái)政全額貼息三年。由市交通運(yùn)輸局會(huì)同市國(guó)資委，聯(lián)合相關(guān)部門、屬地縣區(qū)政府和專業(yè)機(jī)構(gòu)，組成中心城區(qū)城市公交企業(yè)整合發(fā)展談判小組（以下簡(jiǎn)稱談判小組）,以資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值為基礎(chǔ)，與被收購(gòu)企業(yè)談判確定收購(gòu)價(jià)格后，報(bào)市國(guó)資委核準(zhǔn)（市交通運(yùn)輸局牽頭，市國(guó)資委、市財(cái)政局、市人社局配合）。

（三）整合公交線路。依據(jù)《城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2017年第5號(hào)），自簽訂收購(gòu)協(xié)議之日起，市交通運(yùn)輸局終止城市公交集團(tuán)、漢中公交集團(tuán)、百仕達(dá)運(yùn)輸公司原有公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)，按程序?qū)π鹿舅袪I(yíng)運(yùn)公交線路重新授權(quán)，簽訂線路特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。新公司按照中心城區(qū)公交線路的統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)公交線路進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，保障整合過程中公交線路正常運(yùn)營(yíng)，群眾公交出行不受影響（市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）。

（四）妥善安置公交企業(yè)員工。新公司應(yīng)嚴(yán)格按公交行業(yè)規(guī)范及人車配置比例確定人員編制。漢中公交集團(tuán)、百仕達(dá)運(yùn)輸公司現(xiàn)有公交營(yíng)運(yùn)方面的管理人員、駕駛員自愿到新公司工作的，予以優(yōu)先聘用，從錄用之日起計(jì)算工資及社會(huì)保險(xiǎn)，錄用之前的各種待遇由原單位落實(shí)解決，新公司不予承擔(dān)。其余人員由原公司負(fù)責(zé)妥善安置（市國(guó)資委牽頭，市交通運(yùn)輸局、市人社局，漢臺(tái)區(qū)、南鄭區(qū)政府配合）。

（五）處理好遺留問題。認(rèn)真梳理漢中公交集團(tuán)、百仕達(dá)運(yùn)輸公司關(guān)于公交車輛產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)糾紛、職工福利和“五險(xiǎn)一金”繳納等遺留問題，制定切實(shí)可行的解決方案，將措施細(xì)化到人、到具體問題，依法按政策解決各種遺留問題。漢臺(tái)區(qū)、南鄭區(qū)政府要發(fā)揮屬地管理職能，健全信訪維穩(wěn)處置機(jī)制，提前做好安全維穩(wěn)預(yù)案，確保不發(fā)生輿情和群體性事件，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定（市交通運(yùn)輸局牽頭，市國(guó)資委、市人社局，漢臺(tái)區(qū)、南鄭區(qū)政府配合）。

四、實(shí)施步驟

（一）第一階段（2022年1月底前）：明確收購(gòu)主體和資金籌措方案，制定《漢中市中心城區(qū)城市公交企業(yè)整合方案》（市國(guó)資委牽頭，市交通運(yùn)輸局配合）。

（二）第二階段（2022年2月15日前）：組建談判小組，開展收購(gòu)談判，簽訂收購(gòu)協(xié)議，按相關(guān)程序報(bào)批（市交通運(yùn)輸局牽頭，市國(guó)資委、市財(cái)政局、市人社局配合）。

（三）第三階段（2022年2月底前）：制定人員安置方案，妥善處理遺留問題，做好資產(chǎn)移交、人員安置、企業(yè)注冊(cè)登記等工作，解決好遺留問題（市國(guó)資委牽頭，市交通運(yùn)輸局、市審計(jì)局、市人社局、市司法局配合）。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。漢臺(tái)區(qū)、南鄭區(qū)政府和市國(guó)資委、市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市人社局、市司法局、市信訪局等市級(jí)有關(guān)部門按照工作職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，統(tǒng)籌做好中心城區(qū)城市公交整合發(fā)展各項(xiàng)工作。由談判小組負(fù)責(zé)，具體與被收購(gòu)企業(yè)就整合方式、收購(gòu)價(jià)款、職工安置等事項(xiàng)進(jìn)行整合談判。由漢臺(tái)區(qū)、南鄭區(qū)政府負(fù)責(zé)，夯實(shí)屬地管理主體責(zé)任，積極參與城市公交企業(yè)整合談判過程中有關(guān)問題的協(xié)調(diào)，扎實(shí)做好安全維穩(wěn)和配套補(bǔ)貼資金落實(shí)等重點(diǎn)工作。

（二）堅(jiān)持精準(zhǔn)施策。在實(shí)施中心城區(qū)城市公交企業(yè)整合過程中，要提前謀劃，制定應(yīng)急預(yù)案，掌握職工思想動(dòng)向，及時(shí)有效化解風(fēng)險(xiǎn)和矛盾，確保不發(fā)生群體性事件和突發(fā)事件。要確保在整合期間，公交運(yùn)營(yíng)線路正常運(yùn)行，保證群眾正常公交出行和交通安全。

（三）依法依規(guī)整合。牢固樹立法治思維，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)、政策和程序規(guī)定，確保整合工作依法合規(guī)。市審計(jì)局要對(duì)整合工作開展全過程審計(jì)監(jiān)督。市司法局要對(duì)整合過程和程序進(jìn)行合法性審查。市國(guó)資委要加強(qiáng)國(guó)資安全監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（四）強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理。市國(guó)資委要加強(qiáng)對(duì)漢中市汽車運(yùn)輸集團(tuán)有限公司、新組建的城市公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理、指導(dǎo)、考核，鼓勵(lì)企業(yè)開展與運(yùn)輸服務(wù)主業(yè)相關(guān)的其他經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，改善企業(yè)財(cái)務(wù)狀況，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。要嚴(yán)格考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，提高市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理水平，推動(dòng)城市公交企業(yè)良性發(fā)展。

（五）暢通信息渠道。相關(guān)縣區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門要注重信息溝通，密切關(guān)注、動(dòng)態(tài)掌握城市公交企業(yè)整合工作中的最新進(jìn)展情況，在確立重大事項(xiàng)、遇到突發(fā)狀況時(shí)要及時(shí)向市政府報(bào)告。