漢中市人民政府辦公室關于印發漢中市火災事故延伸調查處理規定的通知

各縣區人民政府，漢中經濟技術開發區、興漢新區、航空經濟技術開發區管委會，市政府各工作部門、直屬事業單位：

《漢中市火災事故延伸調查處理規定》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

漢中市人民政府辦公室

2022年1月7日

漢中市火災事故延伸調查處理規定

為認真貫徹落實黨中央、國務院關于消防安全工作的決策部署，以及省委省政府的工作要求，依據《中華人民共和國消防法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）、《火災事故調查規定》、《陜西省消防條例》等法律法規和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發<關于深化消防執法改革的意見>的通知》（廳字〔2019〕34號）、國務院辦公廳《消防安全責任制實施辦法》（國辦發〔2017〕87號）、《應急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院關于印發<安全生產行政執法與刑事司法銜接工作辦法>的通知》（應急〔2019〕54號）等有關文件，結合我市實際，制定本規定。

第一條本規定適用于本市行政區域內的火災事故延伸調查與處理。火災事故延伸調查具體實施主體為消防救援機構。火災發生之日起3日內，根據火災事故等級，由消防救援機構向本級人民政府提交關于成立火災事故調查組的請示，本級人民政府接到請示后3日內批復同意成立火災事故調查組。火災事故調查與處理按照下列分工進行。

發生造成人員死亡或產生社會影響的一般火災事故的，由事故發生地縣級人民政府負責組織調查處理；發生較大火災事故的，由市級人民政府負責組織調查處理;發生重大以上火災事故，由事故發生地人民政府全力配合上級政府調查組做好調查處理。

第二條按照《消防救援局關于開展火災延伸調查強化追責整改的指導意見》（應急消〔2019〕266號）有關規定，我市火災事故延伸調查處理的范圍以陜西省消防救援總隊明確的具體范圍為準。

具有下列情形之一的，不作為火災事故延伸調查處理的范圍。

（一）因放火、自殺、自焚等故意行為危害公共安全，公安機關作為刑事或者治安案件處理的火災；

（二）機動車在通行過程中，因車輛碰撞、刮擦、翻覆直接導致燃燒的火災；

（三）礦井地下部分在生產經營中發生的火災；

（四）軍事設施火災；

（五）森林、草原火災。

第三條火災事故調查組由火災發生地人民政府主要領導或分管領導擔任組長、消防救援機構負責人擔任副組長，消防救援機構、應急管理、公安、發改、住建、發生火災事故行業主（監）管部門、工會為成員，同時邀請同級紀檢監察機關、人民檢察院參加火災事故調查處理工作，可以聘請有關專家參與調查。

火災發生地人民政府授權消防救援機構牽頭組織火災事故調查的，可由消防救援機構主要負責人擔任調查組組長。

第四條火災事故調查組主要職責是：

（一）查明事故發生的經過、直接原因和間接原因，統計人員傷亡情況及直接經濟損失；

（二）認定火災的性質和火災事故責任；

（三）提出對事故責任單位和責任人的處理建議；

（四）總結事故教訓，提出防范和整改措施；

（五）提交事故調查報告。火災事故延伸調查工作完成后，形成書面調查報告，經調查組組長同意，報本級人民政府批復后公布。

第五條火災事故調查組組長主持調查組工作，對火災事故延伸調查工作全面負責，組織帶領事故調查組按照法定程序和期限完成事故調查工作。事故調查組組長履行下列職責：

（一）確定事故調查方向和調查組分工。根據事故實際情況，明確調查方向，確定調查重點，確定各成員職責和分工；

（二）組織召開事故調查有關會議。除事故調查組成立會議、調查報告審議會議外，應定期召開情況通報會、各小組銜接會以及重大事項討論會等；

（三）督促、協調各小組工作。指導、督促各小組協調配合、按計劃開展調查工作；

（四）協調事故調查工作中的重大問題，對事故調查中出現的分歧，經研究協商達不成統一意見的，調查組組長應在更大范圍內征求意見或聽取權威專家建議，也可根據需要，報組織成立事故調查組的人民政府決定；

（五）審定有關事項。需要向組織調查組的人民政府請示的有關事項、對外發布事故調查進展信息等的審定簽發。

調查組各小組及其成員應當服從組長的調度安排，密切配合，認真完成職責范圍內的調查處理工作。

第六條火災事故調查組根據具體情況和工作需要可設技術組、管理組、綜合組和責任追究調查組等工作小組。除綜合組以外其他每個小組配備2名以上具有執法資格的人員。

第七條技術組主要負責調查事故發生的直接原因和技術方面的間接原因，主要職責和任務是：

（一）根據事故調查組的總體要求，制定技術組調查工作方案；

（二）查明事故發生的時間、地點、經過，事故死傷人數及死傷原因；

（三）負責事故現場勘查，搜集事故現場相關證據，指導相關技術鑒定和檢驗檢測工作，對事故發生機理進行分析、論證、驗證和認定，查明事故直接原因和技術方面的間接原因，統計事故直接經濟損失；

（四）提出對事故性質認定的初步意見和事故預防的技術性針對性措施；

（五）形成技術組調查報告并提交事故調查組審議；

（六）完成事故調查組交辦的其他任務。

技術組由消防救援、住建部門和發生火災事故場所行業主管部門等單位工作人員組成，具體工作由消防救援機構牽頭負責，組長由事故調查組組長指定人員擔任。

第八條管理組主要負責在技術組查明事故直接原因和間接技術原因的基礎上，開展事故管理方面原因的調查。主要職責和任務是：

（一）根據事故調查組的總體要求，制定管理組調查工作方案；

（二）查明事故發生單位的基本情況、相關管理部門職責及其工作人員、崗位人員履行職責情況，查明事故涉及的政府安全責任落實情況和監管部門執法監管職責落實情況，查明相關單位和人員負有事故責任的事實，提出對相關單位和責任人員的處理意見；

（三）針對事故暴露出的管理方面的問題，提出整改建議和防范措施，形成管理組調查報告提交事故調查組審議；

（四）負責評估事故發生后當地政府及部門的應急救援及處置情況，按照有關要求，完成事故應急評估報告；

（五）完成事故調查組交辦的其他任務。

管理組由消防救援、公安、工會和相關行業監管部門工作人員組成，具體工作由消防救援機構牽頭負責，組長由事故調查組組長指定人員擔任。

第九條綜合組主要負責事故調查工作的綜合協調、信息發布、輿情應對、后勤保障等工作，負責起草事故調查報告。主要職責和任務是：

（一）負責籌備召開事故調查組相關會議；

（二）負責事故調查組相關信息的統一報送和處置，對事故調查組工作進行綜合協調，完成后勤保障等相關工作；

（三）負責了解、掌握各組調查進展情況，督促各組按照事故調查組總體要求，制定工作方案，協調和推動工作有序開展，根據需要，對需要補充調查的事項進行調查；

（四）負責事故調查資料的調度與存儲；

（五）負責事故輿情信息收集匯總；

（六）負責起草事故調查報告，并提交調查組審議；

（七）完成調查組交辦的其他任務。

綜合組由消防救援、應急管理、發改、民政、網信、工會等單位工作人員組成，具體工作由消防救援機構牽頭負責，組長由事故調查組組長指定人員擔任。

第十條責任追究調查組負責對地方黨委和政府相關部門及公職人員在履行消防安全責任等方面存在的違紀、職務違法犯罪等開展調查。責任追究調查組由紀檢監察機關、消防救援機構、公安相關專業人員組成，組長由事故調查組組長指定人員擔任。

第十一條調查組成員具有下列情形之一的應主動回避：

（一）是火災事故當事人或者是當事人近親屬的；

（二）本人或者近親屬與事故有利害關系的；

（三）與火災事故當事人關系密切、有矛盾、糾紛或有債權債務關系等，可能影響事故公正調查的；

（四）其他可能影響事故調查的情形的。

第十二條依據火災事故情況確定調查詢問對象范圍，主要包括主體責任人、現場操作人員，發現、撲救火災人員、知情人、當事人、目擊者、管理人員，火災涉及的建設、勘察、設計、采購、施工、安裝、監理、檢測以及監督單位的相關人員。詢問對象可根據實際情況確定和進行調整。

第十三條涉及當地黨委政府和有關管理部門及公職人員的調查范圍由紀檢監察機關成立的責任追究調查組確定，并由責任追究組對相關人員開展調查。

經調查構成責任事故的火災，除了應該查明起火單位及相關單位的責任并依法予以追究外，還應該查明對消防安全有關事項負有審查批準和監督職責的行政部門的責任，對有失職、瀆職行為的，依法追究法律責任。

第十四條技術組組織相關調查人員，嚴格按照《火災事故調查規定》、《火災現場勘驗規則》等有關規定要求，規范開展現場封閉、調查詢問、現場勘驗、物證提取、檢驗鑒定、調查實驗等各個環節，實地調查了解掌握火場情況。

第十五條管理組要從消防安全管理漏洞和薄弱環節方面進行取證，調查有關單位和個人是否違反消防法律法規及技術標準、是否涉嫌重大責任事故罪，危險物品肇事罪，失火罪，消防責任事故罪，工程重大安全事故罪，生產、銷售偽劣消防產品罪，生產、銷售不符合安全標準的產品罪等刑事犯罪，調查基層政府、基層組織、相關職能部門及公職人員履行消防安全責任制是否到位等情況。

（一）依法調查使用管理責任。圍繞引發火災的點火源、可燃物、蔓延路徑和人員傷亡等要素，全面調查起火場所在消防安全承諾制落實、員工消防安全培訓教育、消防安全制度制定落實、消防設施維護運行、消防控制室值班人員持證上崗及臨機處置、安全疏散設施管理、用火用電用氣安全管理、消防安全檢查巡查、火災應急疏散演練和微型消防站火災處置等方面存在的問題，逐一查實起火場所的使用管理主體責任；

（二）依法調查工程建設責任。圍繞起火場所全面調查工程消防設計、圖紙審查、施工、監理和竣工驗收等環節，查清相關單位和個人是否存在未嚴格按消防技術標準進行設計、圖紙審查、施工、監理和竣工驗收，建設單位申請領取非特殊工程施工許可證或者申請批準開工報告時是否提供滿足施工需要的消防設計圖紙及技術資料，是否存在建設工程施工使用不符合市場準入、不合格或者國家明令淘汰的消防產品，是否存在不按照消防技術標準進行施工、監理把關不嚴、擅自降低消防技術標準、擅自降低消防施工質量等行為。堅持源頭治理，查實與火災發生、蔓延擴大和造成人員傷亡有關的工程建設主體責任和從業人員個體責任；

（三）依法調查中介服務責任。圍繞起火場所全面調查消防設計圖紙技術審查、消防驗收現場評定、消防設施維修保養、檢測、消防安全評估和消防產品認證檢驗等環節，查清中介服務在執業過程中是否存在從業人員不具備執業資格、未執行中介服務技術標準等違法、違規行為，是否存在出具虛假執業文件的行為，注冊消防工程師是否存在變造、倒賣、出租、出借，或者以其他形式轉讓職業資格證書、注冊證、執業印章等行為，查實與火災有關的中介服務主體責任和技術服務從業人員個人責任；

（四）依法調查消防產品質量責任。圍繞與火災發生、蔓延擴大和人員傷亡有關的消防產品作用發揮情況，全面調查火災報警、滅火設施、防煙排煙、防火分隔和安全疏散等消防產品的生產、銷售、使用和維修等環節，查清消防產品是否符合國家法律法規和技術標準，是否存在質量問題，以及火災中未有效發揮作用的原因和影響因素，查實消防產品各環節的主體責任；

（五）調查屬地政府和相關職能部門責任。屬地政府是否落實消防安全管理職責，行業部門是否落實消防安全監督管理職責；消防監督執法和滅火救援行動開展情況，是否存在消防監督執法不到位、不作為、亂作為等問題，滅火救援行動是否有需要改進之處；查實有關行業、部門及基層組織等對火災單位的安全監管職責落實情況。

第十六條火災事故延伸調查中需要進行技術鑒定或勘驗、檢測、試驗的，調查組可以委托具有國家規定資質的單位或者直接組織專家進行技術鑒定、勘驗、檢測、試驗，相關單位、專家應當出具書面技術鑒定或勘驗、檢測、試驗結論，并蓋章簽名。

負責組織火災事故調查的人民政府和有關部門要利用好具有相關資質的司法鑒定機構、檢驗檢測機構和科研院所等力量，加強與技術支撐單位協作和專家庫建設，不斷提高事故調查、取證和現場檢驗的專業性。注重組織人民檢察院、人民法院等單位業務骨干和律師、法律專家學者力量，加強事故調查處理中有關法律問題的研討會商，強化法律專業支撐，促進提升事故調查處理工作的技術和專業支撐。

第十七條根據調查情況，管理組負責對發生火災事故的單位、相關責任人分別提出相應的初步處理建議。

第十八條構成違反消防管理行為的，由相關行政執法部門依法予以行政處罰。

第十九條對火災事故調查中發現涉嫌消防安全犯罪的，火災事故調查組應當及時將移送案件通知書、案件調查情況、涉案物品清單、詢問筆錄、現場勘驗筆錄、檢驗、鑒定意見以及照相、錄像、錄音等資料，以及其他相關材料移交有管轄權的公安機關依法處理。公安機關對移送的火災案件，應當自受案之日起3日內做出立案或者不予立案的決定；涉嫌犯罪線索需要查證的，應當自接收案件之日起7日內作出決定；重大疑難復雜案件，經縣級以上公安機關負責人批準，可以受案之日起30日內作出決定。依法不予立案的，應當出具不予立案通知書并書面說明理由，退回案件材料。公安機關應當自作出決定之日起3日內書面通知火災事故調查組、人民檢察院。

組織火災事故調查的消防救援機構與同級公安機關、人民檢察院對涉嫌消防安全犯罪案件的事實、性質認定、證據采信、法律適用以及責任追究有意見分歧的，應當加強協調溝通。必要時，可以就法律適用等方面問題聽取人民法院的意見。

第二十條火災事故調查中發現有關單位和責任人對火災事故的發生負有責任，涉嫌違反黨紀、職務違法或犯罪問題線索，火災事故調查組應該及時將有關問題線索按照干部管理權限移送相應的紀檢監察機關處理。

第二十一條技術組、管理組通過調查取證和分析、認定，在規定時間內形成小組調查報告，綜合組在各小組報告的基礎上，綜合形成事故調查報告初稿，在一定范圍內征求意見，然后修改完善后形成《事故調查報告》（送審稿）。火災事故調查報告的內容有：

（一）引言。該起事故發生的時間、地點、事故單位、事故類別、事故性質及人員傷亡和直接經濟損失等事故基本情況概述，事故調查組成立依據，事故調查組人員的組成情況；

（二）起火單位和相關單位概況。起火單位成立時間、注冊地址、所有制性質、隸屬關系、經營范圍、證照情況、勞動組織及工程（施工）情況等。與起火單位存在租賃經營、管理服務等相關單位概況；

（三）事故發生、搶救及政府應急行動情況。事故發生過程以及事故報告、搶救、搜救及政府應急行動情況；

（四）火災原因及性質。包括火災直接原因和間接原因，認定火災事故是否屬于責任事故；

（五）事故責任認定及對事故責任者處理建議。在事故調查過程中，事故調查組負責人可及時召開會議集體研究，對涉嫌犯罪的線索進行集體分析審查，涉嫌刑事犯罪的，由事故調查組的公安機關人員報告偵查情況和初步認定意見，提出線索移交建議，參加事故調查的檢察機關人員進行審查，事故調查組應按有關規定承辦移交事宜；涉嫌職務犯罪的，由事故調查組的紀檢監察人員報告核查情況并提出擬處理意見。包括:事故責任者的基本情況（姓名、政治面貌、職務、主管工作等）、責任認定事實、責任追究的法律依據及處理建議，并按以下順序排列：

1.移送司法機關處理的人員。分別列出個人姓名、職務、工作職責、違法事實，提出處理建議。

2.給予行政處罰的單位及人員。分別列出單位名稱、違法事實，提出行政處罰建議；分別列出個人姓名、職務、工作職責、違法事實，提出處罰建議。

3.移送紀檢監察機關處理的單位及人員。分別列出單位名稱、違紀違法事實，提出處理建議；分別列出個人姓名、職務、工作職責、違紀違法事實，提出處理建議。

（六）整改措施建議。主要從技術和管理等方面對地方政府、有關部門和起火單位提出整改措施及建議，并對國家和省有關部門在制定政策和法規、規章及標準等方面提出建議。針對事故調查中發現的問題和薄弱環節，提出針對性整改措施建議。結合事故發生的直接原因、間接原因和調查中發現的地方政府、相關行業主管部門、負有消防安全監管職責的部門、事故責任單位等存在的問題和工作薄弱環節，舉一反三、提出下一步防止同類事故再次發生的措施。整改措施要與調查報告中發現的問題進行前后對應，力求做到針對性、可行性和操作性。

第二十二條消防救援機構應當自接到火災報警之日起30日內作出火災事故認定，情況復雜、疑難的，經上一級消防救援機構批準，可以延長30日。火災事故調查組應當自火災事故發生之日起60日內完成事故延伸調查，情況復雜疑難的，經負責事故調查的人民政府批準可延長60日，事故調查完成后，向負責火災事故調查的人民政府請求批復。火災事故調查中需要進行檢驗、鑒定的，檢驗、鑒定時間不計入調查期限。

第二十三條火災事故調查報告由火災事故調查組向批準成立火災事故調查組的人民政府報送，應附火災事故調查組成員名單及簽名。調查組成員對調查報告有不同意見的，不得拒絕簽名，應在簽名后，附專頁說明不同意見的情況。

第二十四條負責組織調查的人民政府應當在收到《火災事故調查報告》之日起15日內作出批復。

第二十五條批復中要對責任追究和整改措施落實提出具體要求，批復主送火災事故調查組牽頭單位，抄送事故調查組有關成員單位、事故發生單位。

作出批復的人民政府應當按照批復意見督促有關機關依法對事故發生單位及有關人員進行行政處罰，并監督整改措施的落實，督促對涉嫌犯罪的事故責任人員，移送司法機關依法處理。

有關機關應當依照法律、行政法規規定的權限和程序，對火災事故責任單位和責任人員，包括直接責任人、法定代表人、主要負責人或實際控制人等進行行政處罰，對負有火災事故責任的國家工作人員進行處分，對涉嫌犯罪的火災事故責任人員依法追究刑事責任。

第二十六條火災事故調查報告批復后，由火災事故調查牽頭單位（組）按規定公布火災事故調查報告，負責輿情答疑、回應社會關切等。

第二十七條火災事故延伸調查工作結束后，由調查牽頭單位（組）負責將火災事故調查組成立的文件、火災事故調查報告、調查組人員簽字名冊、政府或部門對火災事故調查報告的批復文件、調查取證材料、技術鑒定報告等資料裝訂歸檔。

第二十八條對火災事故整改措施未落實或落實不力的，由市消防安全委員會督促下級人民政府及有關部門、有關企業限期整改落實，對逾期仍未整改落實或又發生火災事故造成嚴重后果的，應依法嚴肅處理。對有關公職人員黨紀政務責任追究不落實的，向紀檢監察機關通報情況，商請督促落實。

第二十九條本辦法自印發之日起施行，有效期5年。施行期間與國家、陜西省出臺消防安全法律法規及相關政策規定不一致的，從其新規定。原《漢中市火災事故調查處理規定》（漢政辦發〔2021〕17號）予以廢止。