漢中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知

各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)、航空經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：

《建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 漢中市人民政府辦公室

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建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施

為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（陜政辦發(fā)〔2021〕18號(hào)）精神，健全完善我市養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系，營(yíng)造良好的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，制定如下措施。

一、突出監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化全程監(jiān)管

（一）加強(qiáng)登記備案監(jiān)管。設(shè)立營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)監(jiān)管部門登記，在收住老年人后10個(gè)工作日以內(nèi)向服務(wù)場(chǎng)所所在縣區(qū)民政部門備案；設(shè)立非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法在行政審批部門或民政部門登記，在收住老年人后10個(gè)工作日以內(nèi)向登記管理機(jī)關(guān)同級(jí)民政部門備案。對(duì)登記后已開展服務(wù)但未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，自發(fā)現(xiàn)其收住老年人之日起20個(gè)工作日內(nèi)，民政部門會(huì)同相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)其及時(shí)備案。對(duì)已辦理登記備案但未達(dá)到無障礙設(shè)施、消防等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，且存在安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在備案中予以標(biāo)注并通報(bào)相關(guān)職能部門。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施參照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記和備案管理辦法執(zhí)行。（市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)健委、市委編辦、市行政審批服務(wù)局，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二）強(qiáng)化醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。具備法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，不需另行設(shè)立新的法人，不需另行法人登記。社會(huì)力量舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依法向所在縣區(qū)民政部門備案、辦理章程核準(zhǔn)、修改業(yè)務(wù)范圍。社會(huì)力量舉辦的營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依法向所在縣區(qū)民政部門備案，并在市場(chǎng)監(jiān)管部門變更登記。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依法向所在縣區(qū)民政部門備案、并在編制部門進(jìn)行職責(zé)調(diào)整和變更登記。醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合條件的，享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和其他養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施，民政及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額撥付補(bǔ)助，兌現(xiàn)有關(guān)政策。（市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)健委、市委編辦，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（三）加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)安全主體責(zé)任，主動(dòng)防范消除養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。住建部門對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)工程進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收及備案抽查工作，對(duì)消防設(shè)計(jì)審查、施工質(zhì)量不符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，督促其整改達(dá)標(biāo)；對(duì)因歷史原因未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等手續(xù)問題未能通過消防審驗(yàn)的，在取得相關(guān)手續(xù)后，對(duì)2018年10月以前完成施工圖審查的建設(shè)項(xiàng)目，參照《建筑防火設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50016-2014）進(jìn)行審驗(yàn)及備案抽查，2018年10月1日以后完成的，參照《建筑防火設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50016-2018）進(jìn)行審驗(yàn)及備案抽查。民政部門會(huì)同消防救援機(jī)構(gòu)、住建等有關(guān)部門開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全檢查整治，建立隱患、整改、責(zé)任“三個(gè)清單”，實(shí)行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，對(duì)重大火災(zāi)隱患提請(qǐng)政府掛牌督辦。市場(chǎng)監(jiān)管部門要加大養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食品安全監(jiān)管力度，開展食品安全抽檢監(jiān)測(cè)和特種設(shè)備檢查檢測(cè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)使用的電梯和氣瓶責(zé)任保險(xiǎn)全覆蓋。嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，醫(yī)保部門、衛(wèi)健部門分別按職責(zé)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)和使用藥品、耗材進(jìn)行監(jiān)管。（市民政局、市住建局、市應(yīng)急管理局、市醫(yī)保局、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市消防救援支隊(duì)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（四）加強(qiáng)從業(yè)人員監(jiān)管。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)組織從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)道德教育培訓(xùn)，提升職業(yè)道德素養(yǎng)。加強(qiáng)執(zhí)業(yè)資格監(jiān)管，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療、消防管理等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具備相關(guān)資格。建立養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，放寬培訓(xùn)人員年齡，在政策、資金等方面予以支持。到2022年底前，依托省級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)基地培訓(xùn)1000名養(yǎng)老護(hù)理員。有序推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，逐步健全完善養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)與薪酬待遇激勵(lì)掛鉤機(jī)制。鼓勵(lì)在漢中職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)與管理等相關(guān)專業(yè)，依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和職業(yè)技能等級(jí)證書的監(jiān)管，防止出現(xiàn)亂培訓(xùn)、濫發(fā)證現(xiàn)象。從嚴(yán)懲處欺老、虐老等侵害老年人合法權(quán)益行為，對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施行業(yè)禁入措施。（市民政局、市人社局、市教育局、市公安局、市衛(wèi)健委、市消防救援支隊(duì)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（五）加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。認(rèn)真貫徹《“醫(yī)養(yǎng)在漢中”中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施意見》《“醫(yī)養(yǎng)在漢中”三年滾動(dòng)計(jì)劃（2020－2022年）》，積極創(chuàng)建一批特色鮮明、具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地和試點(diǎn)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)以及老年康復(fù)、老年護(hù)理等專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，拓展醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源與養(yǎng)老服務(wù)無縫對(duì)接。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過協(xié)議合作、轉(zhuǎn)診合作、合作共建、建立醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體等方式合作。（市衛(wèi)健委、市民政局、市醫(yī)保局，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（六）加強(qiáng)涉及資金監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)涉及使用財(cái)政資金的養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、政府補(bǔ)貼資金和購(gòu)買服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)保基金等監(jiān)督管理。依法對(duì)政府投資建設(shè)或接受政府補(bǔ)貼的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)政資金使用情況進(jìn)行績(jī)效管理和審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)查處虛報(bào)冒領(lǐng)、弄虛作假、擠占挪用等騙取財(cái)政資金行為。規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，原則上床位、護(hù)理、伙食等費(fèi)用按月收取。依法嚴(yán)厲查處養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違法違規(guī)收取保證金、辦理會(huì)員卡和發(fā)行金融產(chǎn)品等行為。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域金融產(chǎn)品、服務(wù)方式創(chuàng)新監(jiān)管。開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查整治行動(dòng)，做好政策宣傳和風(fēng)險(xiǎn)提示，依法打擊非法集資活動(dòng)。（市財(cái)政局、市審計(jì)局、市公安局、市民政局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市金融辦、漢中銀保監(jiān)分局，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（七）加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)秩序監(jiān)管。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定規(guī)范提供服務(wù)，健全完善內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)值班、視頻監(jiān)控、內(nèi)部檔案、異常事件報(bào)告等日常管理工作，建立糾紛協(xié)商調(diào)解機(jī)制，及時(shí)化解矛盾，妥善處置糾紛。嚴(yán)厲查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。依法查處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地單位未經(jīng)批準(zhǔn)改變土地用途，以及非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)行為。（市民政局、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市自然資源局、市委政法委、市中級(jí)法院、市檢察院、漢中銀保監(jiān)分局，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（八）加強(qiáng)主體退出監(jiān)管。完善養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體退出機(jī)制，明確養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)暫停、終止服務(wù)過渡期，妥善做好老年人服務(wù)協(xié)議解除、安置及財(cái)產(chǎn)處置等工作，切實(shí)保障老年人合法權(quán)益。依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務(wù)行為，對(duì)未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照以市場(chǎng)主體名義從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，按照《無證無照經(jīng)營(yíng)查處辦法》有關(guān)規(guī)定查處；未經(jīng)登記擅自以社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的，由民政部門依法查處；未經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的，由事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)依法采取措施予以制止，并給予行政處罰。（市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市委編辦、市委政法委、市中級(jí)法院、市檢察院，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（九）加強(qiáng)應(yīng)急處置監(jiān)管。建立完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置工作。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備，有針對(duì)性的開展防滅火知識(shí)、疏散逃生、心理健康、衛(wèi)生防疫等教育，每半年至少開展1次應(yīng)急演練。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取防止危害擴(kuò)大的必要處置措施，同時(shí)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理職責(zé)分工向有關(guān)部門和民政部門報(bào)告。（市民政局、市應(yīng)急管理局、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

二、明確監(jiān)管主體，匯聚監(jiān)管合力

（十）強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任。深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”和行政執(zhí)法體制改革，發(fā)揮政府在制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面的主導(dǎo)作用，明確監(jiān)管對(duì)象和范圍，厘清監(jiān)管事權(quán)，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管。各相關(guān)部門按照職責(zé)分工依法履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)，制定養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管清單目錄，明確監(jiān)管事項(xiàng)、措施、依據(jù)、流程，監(jiān)管結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。（市養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議相關(guān)成員單位，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十一）夯實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。按照應(yīng)建盡建原則，2021年底前符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要全部建立黨組織，其主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，承擔(dān)依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等主體責(zé)任，建立健全內(nèi)部管理機(jī)制，提高綜合管理水平。（市養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議相關(guān)成員單位，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十二）發(fā)揮行業(yè)自律作用。市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、市醫(yī)養(yǎng)在漢中促進(jìn)會(huì)等養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織依照法律、法規(guī)和章程，制定行業(yè)規(guī)范、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展；制定行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)行為，積極協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)糾紛。按照“十一個(gè)上墻”要求，主動(dòng)公開養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)事項(xiàng)。積極推行行業(yè)信用承諾制度，加強(qiáng)行業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè)，全面履行行業(yè)自律規(guī)約。（市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)健委、市委編辦，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十三）健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。公開投訴舉報(bào)方式，暢通監(jiān)督渠道，優(yōu)化投訴舉報(bào)受理流程，實(shí)現(xiàn)“民政牽頭、歸口負(fù)責(zé)”。健全輿情監(jiān)測(cè)和處置機(jī)制，對(duì)捏造事實(shí)、制造謠言、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的報(bào)道，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。定期舉辦“開放日”活動(dòng)，鼓勵(lì)支持人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會(huì)公眾監(jiān)督。（市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等市級(jí)相關(guān)部門單位，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

三、創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能

（十四）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。嚴(yán)格落實(shí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》（GB38600-2019），2021年底前所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》（GB/T35796-2017）標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織、企事業(yè)單位和個(gè)人參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)參與政府質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、品牌化發(fā)展。（市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十五）加強(qiáng)規(guī)范管理。對(duì)照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備安全、食品安全、消防安全、醫(yī)療護(hù)理安全、人身安全、服務(wù)質(zhì)量等基本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定養(yǎng)老服務(wù)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，統(tǒng)籌建立檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查抽查，查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)模、信用記錄、風(fēng)險(xiǎn)程度等情況，確定抽查比例和頻次。對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)高的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實(shí)施嚴(yán)管和懲戒。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市民政局，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十六）加強(qiáng)信息共享。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強(qiáng)信息歸集共享和風(fēng)險(xiǎn)跟蹤預(yù)警，提升精準(zhǔn)化、智能化監(jiān)管水平。推進(jìn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放共享，民政部門依托“金民工程”，及時(shí)采集養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員數(shù)據(jù)信息，分別形成基本數(shù)據(jù)集；衛(wèi)健部門依托基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年人健康管理項(xiàng)目，及時(shí)采集健康管理信息，形成健康檔案基本數(shù)據(jù)集；公安部門依托相關(guān)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，動(dòng)態(tài)更新全市老年人基本信息數(shù)據(jù)集；人社部門依托社會(huì)保障卡應(yīng)用推廣工作，實(shí)現(xiàn)老年人社會(huì)保障信息共享復(fù)用；統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)老齡人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量信息公開清單，督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過書面告知、在顯要位置設(shè)置公示欄等方式，主動(dòng)公開基本信息、規(guī)章制度、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。加強(qiáng)信息聯(lián)動(dòng)，相關(guān)部門要將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記、備案、抽查檢查結(jié)果、行政處罰、獎(jiǎng)懲情況等信息，按照經(jīng)營(yíng)性質(zhì)分別在中國(guó)社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）、陜西省登記管理網(wǎng)進(jìn)行公示，實(shí)現(xiàn)跨部門跨地區(qū)互通互認(rèn)、信息一站式查詢和綜合監(jiān)管“一張網(wǎng)”。（市民政局、市公安局、市人社局、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、市委編辦、市智慧城市建設(shè)局，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十七）加強(qiáng)信用監(jiān)管。建立完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案信用承諾制度，備案申請(qǐng)人要按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提交開展服務(wù)活動(dòng)書面承諾并向社會(huì)公開。建立健全市場(chǎng)主體信用記錄、信息自愿注冊(cè)、失信聯(lián)合懲戒對(duì)象認(rèn)定等機(jī)制，開展公共信用綜合評(píng)價(jià)，推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。對(duì)拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入。建立健全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)被列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人進(jìn)行失信懲戒，并記入個(gè)人信用記錄。依托信用中國(guó)（陜西）網(wǎng)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）及相關(guān)部門門戶網(wǎng)站等平臺(tái)，加強(qiáng)公共信用信息歸集共享與公示公開。（市養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議相關(guān)成員單位，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十八）強(qiáng)化協(xié)同配合。制定“履職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”責(zé)任清單，建立各司其職、各盡其責(zé)的跨部門協(xié)同監(jiān)管配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。民政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、特種設(shè)備等方面安全隱患的，應(yīng)督促其及時(shí)采取措施消除，并通報(bào)有關(guān)部門處理；對(duì)安全隱患突出或情況緊急的，依法責(zé)令其停業(yè)整頓或采取緊急措施處置，通知相關(guān)部門到場(chǎng)處理；對(duì)應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施或行政強(qiáng)制執(zhí)行的，通知具備相應(yīng)執(zhí)法權(quán)限的部門或申請(qǐng)人民法院依法處理。（市民政局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)等市級(jí)相關(guān)部門單位，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓政策落實(shí)

（十九）強(qiáng)化組織保障。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管全過程。各縣區(qū)各有關(guān)部門按照本措施要求，制定配套措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。不斷完善養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管工作體制機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)配置資源，及時(shí)通報(bào)情況，認(rèn)真研究解決監(jiān)管中的問題，推動(dòng)工作落實(shí)。（市養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十）增強(qiáng)執(zhí)法能力。落實(shí)行政執(zhí)法相關(guān)制度，加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快建設(shè)高素質(zhì)、職業(yè)化、專業(yè)化監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)范執(zhí)法程序和行為，提高執(zhí)法水平。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和公正執(zhí)法教育，建立健全行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督。推動(dòng)人財(cái)物等監(jiān)管資源向基層下沉，加強(qiáng)技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)保障，提高現(xiàn)代科技手段在執(zhí)法辦案中的應(yīng)用水平。（市養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。積極開展養(yǎng)老服務(wù)法治宣傳教育，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管與保障老年人合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合融合，不斷滿足老年人的獲得感、幸福感、安全感。鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)參與、支持養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，營(yíng)造尊老、敬老、愛老、助老的良好氛圍。（市級(jí)相關(guān)部門單位，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）