漢中市人民政府辦公室關(guān)于在全市中小學開展集團化辦學工作的實施意見

各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：

為深入推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，做靚“學研在漢中”品牌，助推漢中區(qū)域教育強市建設(shè)，現(xiàn)就在全市開展中小學集團化辦學工作制定如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，全面貫徹黨的教育方針，按照教育集團化、集團名校化、名校品質(zhì)化、優(yōu)質(zhì)均衡化和堅持公辦為主、民辦為輔的要求，充分發(fā)揮名校輻射帶動和品牌效應，推動全市中小學校特別是新建、薄弱學校在戰(zhàn)略規(guī)劃、日常管理、課程建設(shè)、教師發(fā)展與教育資源等方面實現(xiàn)優(yōu)化配置和高質(zhì)量發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。

二、基本原則

全市中小學名校集團由同級教育行政主管部門選擇縣域辦學規(guī)范、管理高效、質(zhì)量上乘、示范性強，有一定規(guī)模的城區(qū)學校或城鎮(zhèn)中心學校牽頭，劃定新建、薄弱學校共同組建。

（一）市縣協(xié)同。堅持市級指導、縣級統(tǒng)籌。市上負責做好政策支持和工作指導，縣區(qū)具體做好規(guī)劃布局、資源統(tǒng)籌、師資配備、評價獎懲等工作。

（二）因地制宜。立足區(qū)域?qū)嶋H，創(chuàng)新思路舉措，積極探索集團化辦學的方式方法，輻射帶動新建、薄弱學校加快發(fā)展，推動教學水平和教育質(zhì)量整體提升。

（三）共建共享。堅持集團內(nèi)資源共建共享，推動成員學校之間優(yōu)秀干部、優(yōu)秀教師、優(yōu)質(zhì)資源雙向交流互動，有效解決教育資源不均衡等問題。

（四）三化漸進。集團名校攜手成員學校賦能培優(yōu)、提質(zhì)增效，推動成員校辦學質(zhì)量基本均等，實現(xiàn)教育集團化發(fā)展；成員校經(jīng)過名校文化的培植和發(fā)展、集團教育科研、遷移名校辦學成功經(jīng)驗等孵化成長，符合標準的經(jīng)過同級教育主管部門認定成為新的名校并組建新集團，實現(xiàn)集團名校化發(fā)展；名校通過“學習—實踐—反思—再實踐”的循環(huán)往復、螺旋上升過程，承擔重大課題，撰寫質(zhì)量較高理論文章，經(jīng)審核廣泛宣傳，不斷增加品牌厚度，口碑好，獲得老百姓認可，實現(xiàn)名校品質(zhì)化發(fā)展。

三、辦學模式

義務教育階段集團化辦學主要采取以下三種模式：

（一）托管型辦學模式。由1所名校合并1—5所新建、薄弱學校，按照“一個法人、一套班子、多個校區(qū)、統(tǒng)一管理、資源共享”的模式進行組建，并入學校保留原有校名、公章及統(tǒng)計體系，加掛集團學校校區(qū)牌子。

（二）聯(lián)盟型辦學模式。由1所名校作為集團總校，聯(lián)合1—5所新建、薄弱學校共同組建，輻射帶動域內(nèi)新建、薄弱學校加快發(fā)展。加盟學校法人不變，領(lǐng)導機構(gòu)和學校管理保持相對獨立，加掛集團總校分校牌子。總校可選派管理人員到分校任校長，選派骨干教師到分校任教、分校教師到總校交流學習。選派人員編制及供養(yǎng)關(guān)系不變。

（三）協(xié)作型辦學模式。由1所名校作為集團總校，會同1—5所薄弱學校，按照“相對獨立、資源共享、統(tǒng)一管理”的模式組建。薄弱學校保留原有校名，加掛集團總校分校牌子，現(xiàn)行體制、法人代表、撥款機制不變。

各縣區(qū)可按照相關(guān)政策要求，結(jié)合實際探索集團化辦學新模式新方法。同時，普通高中學校實施優(yōu)質(zhì)高中對口扶持合作模式，鼓勵市域內(nèi)省級示范高中與省級標準化高中、優(yōu)質(zhì)民辦高中與普通公辦高中、中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)高中與縣域高中合作辦學、集團化辦學，促進普通高中多元化發(fā)展。

四、實施步驟

全市中小學集團化辦學工作分三個階段進行，到2023年底實現(xiàn)名校品質(zhì)化。

第一階段：教育集團化（2021年9月—2021年12月）。各縣區(qū)研究制定集團化辦學試點方案，于2021年9月底前報市教育局審核后全面開展教育集團組建工作。漢臺區(qū)、南鄭區(qū)先行建成約15個教育集團，其余縣負責組建8—10個教育集團（留壩縣、佛坪縣2—3個），全市組建約100個教育集團。

第二階段：集團名校化（2022年1月—2022年12月）。各縣區(qū)在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，集團注重內(nèi)涵發(fā)展，不斷孵化成員校為名校。每個教育集團內(nèi)培育不少于1所在區(qū)域內(nèi)有影響力、教育成果有創(chuàng)新、教師專業(yè)素養(yǎng)高的名校。教育集團內(nèi)校際間差距明顯縮小。

第三階段：名校品質(zhì)化（2023年1月—2023年12月）。發(fā)揮各集團名校辦學優(yōu)勢和特色，圍繞共建特色學科、名師工作室、共創(chuàng)教研教學成果等，質(zhì)量立校，強化宣傳，家喻戶曉。全市打造20所教育質(zhì)量過硬、教育服務水平較高、廣大群眾滿意、社會口碑好的品質(zhì)化名校。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市上成立由市政府分管領(lǐng)導任組長，發(fā)改、教育、編辦、人社、財政等部門組成的漢中市推進名校教育集團化辦學工作領(lǐng)導小組，負責全市中小學集團化辦學工作的組織領(lǐng)導。各縣區(qū)及時成立相應機構(gòu)，結(jié)合教育綜合改革、學校標準化建設(shè)和教育發(fā)展規(guī)劃等工作，研究制定名校集團化辦學規(guī)劃，并在資金投入、資源配置、文化建設(shè)、教育科研等方面給予支持。

（二）優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。各縣區(qū)及市級有關(guān)部門要對名校集團在校園建設(shè)、師資配置、設(shè)施配套等方面給予支持，集團內(nèi)教師由集團名校統(tǒng)籌使用。名校資源不足的縣區(qū)可探索與域外名校或名校集團聯(lián)合辦學。鼓勵縣區(qū)加強與省內(nèi)外名校和名校集團的交流合作，進一步提升集團化辦學實力。名校教師及管理干部晉升職稱、職級，必須在近5年內(nèi)有1—2年薄弱學校任教、任職經(jīng)歷并考核合格。名校教師和管理干部在集團內(nèi)的城郊、城鎮(zhèn)學校任職、任教期間，享受鎮(zhèn)村教師相關(guān)津貼和生活補助；市級學校優(yōu)秀教師到兩類農(nóng)村薄弱學校任教期間，由所在縣區(qū)落實鎮(zhèn)村教師工作津貼和生活補助。縣域骨干教師流動、優(yōu)質(zhì)課程開發(fā)、教科研聯(lián)動等經(jīng)費由縣區(qū)解決。

（三）注重內(nèi)涵提升。名校要在輸出管理、師資、文化、品牌等方面下功夫、見實效，增強對成員校的帶動力、輻射力。切實做好區(qū)域內(nèi)結(jié)對互助工作的規(guī)劃和指導工作，抓好教育教學管理、課堂教學示范、教學專題研討、教育資源共享、干部教師培訓、學生交流結(jié)對、新課程改革全面實施、農(nóng)村小班化教育研究等互助內(nèi)容的落實和考核，達到名校教學模式在成員校成功落地。加強名校集團內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)延伸到農(nóng)村學校的現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)。采取“走出去”、“請進來”等方式，加強名校集團與西安等省內(nèi)外教育交流合作。落實減負責任，控制名校集團化辦學聯(lián)考，原則上一學期內(nèi)組織統(tǒng)一聯(lián)合考試不超過一次。

（四）強化工作督導。各縣區(qū)要建立健全集團化辦學考核評估機制，制定集團學校考核評價指標體系，加強對教育集團及集團內(nèi)部績效考核評估，推動集團內(nèi)部各學校均衡發(fā)展，整體提升集團學校辦學質(zhì)量。市、縣教育行政主管部門要認真貫徹黨的教育方針和相關(guān)政策法規(guī)要求，加強對集團化辦學的工作督導和業(yè)務指導，及時協(xié)調(diào)解決辦學過程中的困難和問題，確保集團化辦學工作健康有序發(fā)展。

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