漢中市人民政府辦公室關于在全市中小學開展集團化辦學工作的實施意見

各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：

為深入推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，做靚“學研在漢中”品牌，助推漢中區(qū)域教育強市建設，現(xiàn)就在全市開展中小學集團化辦學工作制定如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，全面貫徹黨的教育方針，按照教育集團化、集團名校化、名校品質(zhì)化、優(yōu)質(zhì)均衡化和堅持公辦為主、民辦為輔的要求，充分發(fā)揮名校輻射帶動和品牌效應，推動全市中小學校特別是新建、薄弱學校在戰(zhàn)略規(guī)劃、日常管理、課程建設、教師發(fā)展與教育資源等方面實現(xiàn)優(yōu)化配置和高質(zhì)量發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。

二、基本原則

全市中小學名校集團由同級教育行政主管部門選擇縣域辦學規(guī)范、管理高效、質(zhì)量上乘、示范性強，有一定規(guī)模的城區(qū)學校或城鎮(zhèn)中心學校牽頭，劃定新建、薄弱學校共同組建。

（一）市縣協(xié)同。堅持市級指導、縣級統(tǒng)籌。市上負責做好政策支持和工作指導，縣區(qū)具體做好規(guī)劃布局、資源統(tǒng)籌、師資配備、評價獎懲等工作。

（二）因地制宜。立足區(qū)域?qū)嶋H，創(chuàng)新思路舉措，積極探索集團化辦學的方式方法，輻射帶動新建、薄弱學校加快發(fā)展，推動教學水平和教育質(zhì)量整體提升。

（三）共建共享。堅持集團內(nèi)資源共建共享，推動成員學校之間優(yōu)秀干部、優(yōu)秀教師、優(yōu)質(zhì)資源雙向交流互動，有效解決教育資源不均衡等問題。

（四）三化漸進。集團名校攜手成員學校賦能培優(yōu)、提質(zhì)增效，推動成員校辦學質(zhì)量基本均等，實現(xiàn)教育集團化發(fā)展；成員校經(jīng)過名校文化的培植和發(fā)展、集團教育科研、遷移名校辦學成功經(jīng)驗等孵化成長，符合標準的經(jīng)過同級教育主管部門認定成為新的名校并組建新集團，實現(xiàn)集團名校化發(fā)展；名校通過“學習—實踐—反思—再實踐”的循環(huán)往復、螺旋上升過程，承擔重大課題，撰寫質(zhì)量較高理論文章，經(jīng)審核廣泛宣傳，不斷增加品牌厚度，口碑好，獲得老百姓認可，實現(xiàn)名校品質(zhì)化發(fā)展。

三、辦學模式

義務教育階段集團化辦學主要采取以下三種模式：

（一）托管型辦學模式。由1所名校合并1—5所新建、薄弱學校，按照“一個法人、一套班子、多個校區(qū)、統(tǒng)一管理、資源共享”的模式進行組建，并入學校保留原有校名、公章及統(tǒng)計體系，加掛集團學校校區(qū)牌子。

（二）聯(lián)盟型辦學模式。由1所名校作為集團總校，聯(lián)合1—5所新建、薄弱學校共同組建，輻射帶動域內(nèi)新建、薄弱學校加快發(fā)展。加盟學校法人不變，領導機構和學校管理保持相對獨立，加掛集團總校分校牌子。總校可選派管理人員到分校任校長，選派骨干教師到分校任教、分校教師到總校交流學習。選派人員編制及供養(yǎng)關系不變。

（三）協(xié)作型辦學模式。由1所名校作為集團總校，會同1—5所薄弱學校，按照“相對獨立、資源共享、統(tǒng)一管理”的模式組建。薄弱學校保留原有校名，加掛集團總校分校牌子，現(xiàn)行體制、法人代表、撥款機制不變。

各縣區(qū)可按照相關政策要求，結合實際探索集團化辦學新模式新方法。同時，普通高中學校實施優(yōu)質(zhì)高中對口扶持合作模式，鼓勵市域內(nèi)省級示范高中與省級標準化高中、優(yōu)質(zhì)民辦高中與普通公辦高中、中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)高中與縣域高中合作辦學、集團化辦學，促進普通高中多元化發(fā)展。

四、實施步驟

全市中小學集團化辦學工作分三個階段進行，到2023年底實現(xiàn)名校品質(zhì)化。

第一階段：教育集團化（2021年9月—2021年12月）。各縣區(qū)研究制定集團化辦學試點方案，于2021年9月底前報市教育局審核后全面開展教育集團組建工作。漢臺區(qū)、南鄭區(qū)先行建成約15個教育集團，其余縣負責組建8—10個教育集團（留壩縣、佛坪縣2—3個），全市組建約100個教育集團。

第二階段：集團名校化（2022年1月—2022年12月）。各縣區(qū)在總結經(jīng)驗的基礎上，集團注重內(nèi)涵發(fā)展，不斷孵化成員校為名校。每個教育集團內(nèi)培育不少于1所在區(qū)域內(nèi)有影響力、教育成果有創(chuàng)新、教師專業(yè)素養(yǎng)高的名校。教育集團內(nèi)校際間差距明顯縮小。

第三階段：名校品質(zhì)化（2023年1月—2023年12月）。發(fā)揮各集團名校辦學優(yōu)勢和特色，圍繞共建特色學科、名師工作室、共創(chuàng)教研教學成果等，質(zhì)量立校，強化宣傳，家喻戶曉。全市打造20所教育質(zhì)量過硬、教育服務水平較高、廣大群眾滿意、社會口碑好的品質(zhì)化名校。

五、保障措施

（一）加強組織領導。市上成立由市政府分管領導任組長，發(fā)改、教育、編辦、人社、財政等部門組成的漢中市推進名校教育集團化辦學工作領導小組，負責全市中小學集團化辦學工作的組織領導。各縣區(qū)及時成立相應機構，結合教育綜合改革、學校標準化建設和教育發(fā)展規(guī)劃等工作，研究制定名校集團化辦學規(guī)劃，并在資金投入、資源配置、文化建設、教育科研等方面給予支持。

（二）優(yōu)化師資結構。各縣區(qū)及市級有關部門要對名校集團在校園建設、師資配置、設施配套等方面給予支持，集團內(nèi)教師由集團名校統(tǒng)籌使用。名校資源不足的縣區(qū)可探索與域外名校或名校集團聯(lián)合辦學。鼓勵縣區(qū)加強與省內(nèi)外名校和名校集團的交流合作，進一步提升集團化辦學實力。名校教師及管理干部晉升職稱、職級，必須在近5年內(nèi)有1—2年薄弱學校任教、任職經(jīng)歷并考核合格。名校教師和管理干部在集團內(nèi)的城郊、城鎮(zhèn)學校任職、任教期間，享受鎮(zhèn)村教師相關津貼和生活補助；市級學校優(yōu)秀教師到兩類農(nóng)村薄弱學校任教期間，由所在縣區(qū)落實鎮(zhèn)村教師工作津貼和生活補助。縣域骨干教師流動、優(yōu)質(zhì)課程開發(fā)、教科研聯(lián)動等經(jīng)費由縣區(qū)解決。

（三）注重內(nèi)涵提升。名校要在輸出管理、師資、文化、品牌等方面下功夫、見實效，增強對成員校的帶動力、輻射力。切實做好區(qū)域內(nèi)結對互助工作的規(guī)劃和指導工作，抓好教育教學管理、課堂教學示范、教學專題研討、教育資源共享、干部教師培訓、學生交流結對、新課程改革全面實施、農(nóng)村小班化教育研究等互助內(nèi)容的落實和考核，達到名校教學模式在成員校成功落地。加強名校集團內(nèi)部信息網(wǎng)絡建設，建設延伸到農(nóng)村學校的現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡。采取“走出去”、“請進來”等方式，加強名校集團與西安等省內(nèi)外教育交流合作。落實減負責任，控制名校集團化辦學聯(lián)考，原則上一學期內(nèi)組織統(tǒng)一聯(lián)合考試不超過一次。

（四）強化工作督導。各縣區(qū)要建立健全集團化辦學考核評估機制，制定集團學校考核評價指標體系，加強對教育集團及集團內(nèi)部績效考核評估，推動集團內(nèi)部各學校均衡發(fā)展，整體提升集團學校辦學質(zhì)量。市、縣教育行政主管部門要認真貫徹黨的教育方針和相關政策法規(guī)要求，加強對集團化辦學的工作督導和業(yè)務指導，及時協(xié)調(diào)解決辦學過程中的困難和問題，確保集團化辦學工作健康有序發(fā)展。

                                                                       漢中市人民政府辦公室

                                                                             2021年9月29日