漢中市人民政府辦公室關于進一步加強火災防控工作的意見

各縣區人民政府，漢中經濟技術開發區管委會，市政府各工作部門、直屬事業單位：

為進一步加強全市火災防控體系建設，提升火災風險防控能力，依據《中華人民共和國消防法》《陜西省消防條例》《陜西省消防安全責任制實施辦法》，結合我市實際，制定本意見。

一、健全消防安全責任體系

（一）堅持政府主導，壓實層級責任。各級政府要健全消防工作機制，將消防工作納入重要議事日程。縣級以上政府要加強對消防工作的領導，每年召開消防工作會議，明確年度消防工作目標；每半年至少召開一次政府常務會議，及時召開專題會議，分析研判轄區火災形勢，研究部署消防工作。鄉鎮政府（街道辦事處）要成立消防安全委員會，研究、統籌、協調、指導、推動轄區消防工作，研究制定加強消防安全工作的對策措施，開展消防安全宣傳和消防安全檢查，及時消除火災隱患。（責任單位：各縣區人民政府）

（二）堅持部門協同，深化共管共治。縣級以上政府要完善消防安全委員會聯席會議、聯合檢查、火災分析、問題通報等機制，形成全閉環、無縫隙的消防管理體系。各部門要按照“三管三必須”的原則，突出“行業監管、源頭把控、全程參與”的原則，在本行業系統范圍內依法做好消防工作。將防范化解消防安全重大風險納入行業安全生產政策規定、規劃計劃，以及日常管理、業務檢查、考核評比等工作中。定期分析行業消防安全形勢，加強監督檢查考核，開展消防專項治理，強化聯合監督執法，建立信息共享機制，共同查處消防安全違法行為，凈化消防安全環境。（責任單位：各縣區人民政府，市政府各工作部門）

（三）堅持單位主責，提升本質安全。社會單位要進一步落實“三自主兩公開一承諾”制度，推行消防安全標準化管理。各單位法定代表人是本單位消防安全第一責任人，要建立健全消防安全組織機構，明確消防安全管理人，配齊消防專（兼）職工作人員，完善全員消防安全責任機制，落實消防設施維護保養、消防宣傳培訓、火災隱患自查自改、日常應急疏散演練等制度，規范消防安全操作規程，配齊消防器材設施，按標準建立單位微型消防站，提高從業人員能力素質，提升消防安全管理水平。（責任單位：各縣區人民政府）

（四）堅持問題導向，嚴肅考核問責。全市各級要建立消防工作考核機制，科學設定考核評價項目、指標和方法，逐級簽訂消防工作責任書，督促和推動被考核單位消防工作的落實。強化考核結果應用，作為評價各級領導班子和領導干部實績的重要內容，作為黨政領導班子和領導干部選拔任用、職務晉升、獎勵懲戒的重要依據。嚴格實施責任追究制度，不依法履行職責，或因消防安全責任不落實發生較大以上火災事故的，取消年底評優資格，并按照《陜西省消防安全責任制實施辦法》第二十二條、第二十三條的規定追責、問責、處理。（責任單位：各縣區人民政府，市政府各工作部門）

二、加強消防安全綜合治理

（五）加強消防安全源頭管控。具有行政審批職能的部門對涉及消防安全的事項要依法嚴格審批，凡不符合法定審批條件的，不得核發相關許可證照。住房和城鄉建設部門落實建設工程消防設計、施工質量和消防審核驗收責任制。建設、設計、施工、監理單位及執業人員要嚴格遵守消防法律法規，嚴禁擅自降低消防安全標準。市場監督管理部門、消防救援機構負責對消防產品質量實施監督管理，依法查處消防產品質量違法行為。（責任單位：各縣區人民政府，市住建局、市市場監管局、市消防救援支隊及其他具有行政審批職能的部門）

（六）加強火災隱患排查整治。各級各部門要建立常態化火災隱患排查整治機制，持續組織開展對人員密集場所、易燃易爆單位、高層建筑、老舊小區、城鄉結合部、“三合一”場所等薄弱部位的消防安全治理，突出對新材料、新業態、新產業的火災風險管控。對排查發現的火災隱患，要梳理隱患清單，綜合運用法律、行政、輿論和市場化手段，督促隱患整改、震懾違法行為。對存在影響公共消防安全的區域性或重大火災隱患，各級政府要掛牌督辦、曝光隱患、專項治理，組織相關部門、單位積極整改。教育、民政、文旅、衛健、民宗、文物、商務等重點行業部門要建立完善行業系統消防安全管理規定，培樹本行業消防安全標準化管理示范單位，召開現場會推廣建設經驗，實施標準化、規范化管理。公安部門要指導公安派出所開展日常消防監督檢查和消防宣傳教育工作。（責任單位：各縣區人民政府，市教育局、市民政局、市文旅局、市衛健委、市民宗局、市商務局、市公安局及相關行業主管部門）

（七）深化電動自行車消防安全綜合治理。各級政府要加強使用管理方面綜合治理工作，將電動自行車集中充電、停放及“電動自行車禁入電梯管控系統”建設納入政府民生工程或為民辦實事工程。指導居民小區建立嚴格的管理制度，及時發現和制止電動自行車違規亂象。市場監管部門加大對電動自行車及配件生產企業、銷售企業、維修經營者的監督檢查力度，嚴把電動自行車產品質量源頭關。自然資源部門要規范電動自行車集中停放場所規劃建設。住建部門要指導物業服務企業做好住宅小區電動自行車使用管理。公安、消防救援等負有監管職責的部門及供電企業要強化責任、各司其職。鼓勵國家機關、企事業單位、社會組織建設電動自行車集中停放、充電場所；鼓勵社會資源積極參與建設電動自行車智能充電柜。（責任單位：各縣區人民政府，市市場監管局、市自然資源局、市住建局、市公安局、市消防救援支隊、市供電局及相關行業主管部門）

（八）精準預防“小火亡人”發生。依托城市網格化管理機制，健全優化網格巡查、協作處置、考評問效、基礎保障的消防安全管理體系。建立“四個精準”預防小火亡人工作機制（精準劃分工作責任，構建“全覆蓋、無盲區”的消防安全責任體系；精準識別火災風險，建立九類生產經營場所和十類居住場所動態管理數據庫；精準開展宣傳教育，提升廣大群眾消防安全意識；精準落實防火檢查，著力防范化解“小火亡人”風險隱患）。通過綜合治理、系統治理，精準壓實消防安全責任，不斷夯實公共消防基礎，充分運用物聯信息技術，持續減少消防安全隱患，著力提升單位管理水平，廣泛普及消防安全常識，全面遏制小火亡人事故。（責任單位：各縣區人民政府）

（九）創新火災風險防控機制。各鎮辦依托綜治平臺或民情直通車，建立健全“信息采集、事件立項、任務派遣、現場處置、結果反饋、核實辦結”的消防工作機制，常態化開展基層消防檢查和隱患排查。各級政府要落實消防安全不良行為公布、火災事故調查問責等制度。依法依規將消防安全重大違法行為失信主體實施聯合懲戒，并納入信用中國（陜西漢中）平臺，記入信用檔案。各縣區充分利用保險制度強化消防安全管理，火災高危單位按規定參加火災公眾責任險，推動保險公司建立完善檢查評估制度，將單位消防安全條件與保險費率、理賠標準掛鉤。（責任單位：各縣區人民政府）

（十）加快推進“智慧消防”建設。將“智慧消防”建設納入“智慧漢中”總體規劃，充分運用信息化技術手段，構建消防大數據平臺，實現部門之間的信息和數據交互，加強對火災風險的識別、預警。各縣區政府要充分運用漢中市物聯網消防遠程監控系統一期建設成果，深入分析監控數據，夯實單位主體責任，提升單位消防安全管理水平。市級相關部門和單位要推動漢中市物聯網消防遠程監控系統二期擴容升級，在消防安全重點單位、高層住宅小區等推廣的基礎上，拓展延伸“小火亡人”場所安裝獨立感煙報警系統、重點場所設置電氣火災監控等物聯監控系統，通過信息技術手段加強對消防安全管理難點、堵點問題動態情況的實時監控，進一步提升火災預警防控效能。（責任單位：各縣區人民政府，市智慧城市建設局、市消防救援支隊）

（十一）提升消防宣傳教育水平。縣級以上政府將消防安全教育納入文明城市創建、義務教育、普法教育、國民素質教育、城鄉科普教育范疇。扎實推進消防宣傳進學校、進社區、進企業、進農村、進家庭，積極推動報刊、廣播、電視、網絡等媒體開展消防安全公益宣傳。建設固定的消防宣傳陣地，市、縣各級建成應急消防科普教育館和消防主題公園，提升群眾消防安全意識。以《漢中市消防志愿者管理辦法（試行）》為抓手，各級文明辦、民政部門、消防救援機構指導開展好消防志愿服務活動。各縣區每年組織黨政領導、行業部門、鎮、街道辦、村（居）委負責人和基層網格員等開展消防安全培訓，加強社會單位消防安全責任人、管理人和消控室值班操作人員等重點崗位人員日常輪訓。（責任單位：各縣區人民政府，市司法局、市人社局、市科技局、市教育局、市文旅局、市民政局、市文明辦、市消防救援支隊）

三、全面夯實公共消防基礎

（十二）完善城鄉消防發展規劃。結合漢中經濟社會發展，將消防安全工作納入國民經濟和社會發展規劃，編制漢中市“十四五”消防事業發展規劃。各級自然資源部門將消防專項規劃統籌納入國土空間總體規劃編制工作，確保消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等建設同步實施。市政消火栓的建設應與城區道路設計、施工、驗收同步進行。自然資源、住建、水利、交通運輸、農業農村、供電等部門要指導鄉鎮、街道將消防安全布局、消防車通道、消防通信、消防水源建設與鄉村振興戰略、美麗鄉村建設、農村飲水工程、鄉村道路建設工程、農村水電建設和電網改造工程同步規劃、同步建設。（責任單位：各縣區人民政府，市發改委、市自然資源局、市住建局、市水利局、市交通局、市農業農村局、市供電局）

（十三）完善消防地方性法規。根據本市消防安全面臨的新情況、新問題，及時制訂修訂消防規章制度，為消防工作提供法制保障。修訂《漢中市消防安全責任制實施辦法》，出臺《漢中市火災事故調查處理規定》《漢中市物業服務企業消防安全管理辦法》，夯實各級政府、行業部門、社會單位消防安全責任，提升消防安全管理水平。（責任單位：市消防救援支隊）

（十四）建設多種形式消防隊伍。鎮政府按照國家標準《鄉鎮消防隊》（GB/T 35547-2017）要求，建立鎮專職消防隊和鎮志愿消防隊，鼓勵企業、民間組織、個人等各種社會力量參與鎮專職、志愿消防隊建設，充分發揮鎮消防隊“一專多能”作用，使其承擔撲救火災、消防宣傳、防火巡查、隱患查改、綜合救援等綜合職能，輻射帶動周邊村（社區）提高消防安全條件。居民社區按照《社區微型消防站建設標準（試行）》，建設“有人員、有器材、有戰斗力”的社區微型消防站，發揮治安聯防、保安巡防等群防群治隊伍作用，積極開展初起火災撲救、消防檢查巡查、消防宣傳教育等火災防控工作。行政村、自然村按照國家標準《鄉鎮消防隊》（GB/T 35547-2017）和《農村防火規范》（GB 50039-2010），因地制宜地建設一支志愿消防隊或消防點，至少每半年組織1次滅火實戰演練。（責任單位：各縣區人民政府）

（十五）加強消防專家庫建設。選聘邀請一批專家人才，建立多行業領域的消防技術專家組、專業組，在消防法規制修訂、城鄉消防規劃編制、消防安全形勢分析評估、消防安全檢查、重大火災隱患整改、火災事故調查和綜合應急救援等工作方面提出意見和建議，做好輔助決策，充分發揮技術支撐作用，在實踐中逐步建立起行之有效的論證、咨詢、反饋等管理保障制度。（責任單位：市消防救援支隊）

本意見自印發之日起施行。

                            　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　漢中市人民政府辦公室

                                　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  2021年6月5日