各縣區人民政府，漢中經濟技術開發區管委會，市政府各工作部門、直屬事業單位：

為深入貫徹落實黨中央、國務院和陜西省穩外資工作決策部署，進一步做好我市外資利用工作，現提出以下意見：

一、深化對外開放

1. 落實負面清單管理制度。全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，貫徹執行國家外商投資準入特別管理措施（負面清單）相關政策法規，加強有關政策宣傳解讀，對未納入負面清單管理的行業和領域允許外商投資企業依法平等進入。（責任單位：市發改委、市經合局牽頭，市市場監管局，各縣區政府、漢中經濟技術開發區管委會按職責分工負責）

2. 擴大外商投資領域。深化相關領域對外開放，貫徹落實國家取消或放寬農業、服務業、制造業、采礦業等領域的外資準入限制。跟進國家加快金融業開放政策舉措，做好政策銜接，確保政策落地見效。保障內外資汽車制造企業生產的新能源汽車享受同等市場準入待遇，嚴格執行乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法。取消外資建筑業企業承攬業務范圍限制。支持外資企業參與政府采購招投標和基礎設施建設。（責任單位：市發改委、市工信局、市自然資源局、市住建局、市交通局、市農業農村局、市水利局、市商務局、市生態環境局、市文旅局、市經合局、市金融辦、國家外匯管理局漢中市中心支局按職責分工負責）

3. 鼓勵外資投向重點產業。以《鼓勵外商投資產業目錄》《中西部地區外商投資優勢產業目錄》為重點，積極引導外資參與我市“六大產業”和“四個在漢中”城市品牌打造。鼓勵外商投資航空裝備

制造及配套產業、新能源汽車及零部件制造、智能制造等三大裝備制造業，支持外商投資數字信息、人工智能、節能環保、生產性服務業等新興產業，引導外商投資文化旅游、高品質食藥、新能源等產業領域。積極引導外資以“建鏈、補鏈、強鏈”的形式投向高質量發展的主體業態、支撐產業，推進產業轉型發展。（責任單位：市發改委、市工信局、市農業農村局、市商務局、市文旅局、市經合局按職責分工負責）

二、加大支持力度

4. 加大財政支持力度。2020 至 2022 年，在我市新設的外資項目（房地產業、金融業項目除外，下同），對當年實際利用外資（陜西省統計口徑）金額 500 萬美元（含）以上、1000 萬美元（不含）以下的，按當年實際利用外資金額的 1% 標準予以

獎勵，最高獎勵 50 萬元人民幣；對當年實際利用外資 1000 萬美元（含）以上、3000 萬美元（不含）以下的，按當年實際利用外資額的 1.5% 標準予以獎勵，最高獎勵 250 萬元人民幣；對當年實際利用外資金額超過 3000 萬美元的項目以及世界 500 強企業、全球行業龍頭企業投資新設項目，按“一事一議”方式給予重點支持。符合實施意見規定并同時符合本市其他同類扶持政策規定的，按照就高不重復的原則予以支持（另有規定的除外）。（責任單位：由市經合局提出獎勵意見及名單，經市政府常務會議審定后，由市財政局負責落實獎勵資金）5. 加大金融支持力度。發揮政府產業基金引領

作用，重點支持外資項目和世界 500 強企業在漢中投資。跟進陜西省開展資本項目收入支付便利化試點有關政策措施，減少資本項目收入結匯支付審批環節，縮短業務流程，提高資金使用效率。完善全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策，支持外資企業自主選擇借用外債模式，降低融資成本。嚴格執行企業發行外債登記制度，對外資企業申請發行外債一視同仁。鼓勵我市符合條件的企業申請發行外債，募集資金用于境內外資項目投資建設。支持內外資企業通過境外銀行貸款、內保外貸、對外發行股票等方式積極利用外資，擴大全市利用外資總量。對注冊地在我市的內外資企業，在獲取境外商業銀行一年期以上商業貸款 1000 萬美元（含）以上的，或以其他金融手段引進外資 1000 萬美元（含）以上的，由財政部門一次性補助 5 萬元人民幣。（責任單位：由市經合局提出獎勵意見及名單，經市政府常務會議審定后，由市財政局負責落實獎勵資金）

6. 強化項目要素保障。對外商投資的企業和項目，同等執行市政府制定出臺的有關招商引資優惠政策，實行全要素保障。對外商投資的現代服務業，執行用電、用水、用氣、用熱與工業項目同價政策。依據我國已簽署的社會保障協定，維護在華外國勞動者的社會保障權益，免除企業和員工對協定約定社會保險險種的雙重繳費義務。在符合經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃的前提下，優先保障外資項目建設用地指標，做到應保盡保。對集約用地的鼓勵類外商投資工業項目優先供應土地，土地出讓起始價格報市政府批準后，可按不低于我市土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的 70% 執行。深化貨運通關制度改革，依托漢中海關，支持漢中城固機場開展多式聯運業務和高效中轉集散業務，探索利用“中歐（亞）班列”及陸海聯運線路機制，降低企業物流成本。（責任單位：市發改委、市工信局、市自然資源局、市人社局、市商務局、市經合局、市機場管理局、漢中海關，各縣區政府、漢中經濟技術開發區管委會按職責分工負責）

三、強化外資招引

7. 健全外資招引機制。建立外資市場化招商機制，鼓勵與第三方國際投資服務機構展開合作，通過政府購買服務，提升招商效果。發揮市經合局各駐外分局前沿陣地作用，加強與外國使領館、省商務廳駐外商務代表處、專業咨詢機構的聯系合作，建立外資招引網絡。（責任單位：市經合局牽頭，市級相關部門，各縣區政府、漢中經濟技術開發區管委會按職責分工負責）

8. 加大外資招引力度。合理設定利用外資招商引資專項資金與標準，對出境招商活動、團組申請等予以支持，鼓勵赴境外開展專業化、小規模、高效率投資促進活動。擴大“絲博會”“陜粵港澳”等活動平臺溢出效應，主動對接參會外國經貿團組和境外參展企業，推出特色經貿考察路線和投資促進活動，推動外資項目落地。（責任單位：市經合局、市外辦牽頭，各縣區政府、漢中經濟技術開發區管委會按職責分工負責）

9. 強化外資業務培訓。開展外資利用業務培訓，提升招商人員外資業務水平。鼓勵有條件的縣區、開發區、產業園區通過公開招聘、競爭性選拔等方式吸引專業化招商人才，組建國際化招商團隊。鼓勵各縣區、漢中經濟技術開發區及省級以上產業園區根據各自產業生態及招商工作實際，在法定權限內出臺外資招引優惠政策。（責任單位：市經合局牽頭，各縣區政府、漢中經濟技術開發區管委會按職責分工負責）

四、打造承載平臺

10. 打造外資聚集區。以省政府支持陜南中醫藥產業發展為抓手，鼓勵開發區投資參與國際合作產業園建設運營。持續深化與國外知名企業和專業機構的合作，建好漢中經濟技術開發區中日現代中醫藥產業園、中外合作產業園，提高外資企業集中度，為建設綜合保稅區打基礎。鼓勵各縣區采取飛地模式與開發區展開合作，對于共同引進的外資項目、企業，允許共享實際利用外資成果，改善我市利用外資區域布局。（責任單位：市農業農村局、市經合局牽頭，市商務局，各縣區政府、漢中經濟技術開發區管委會按職責分工負責）

11. 完善園區配套服務。支持開發區按市場化原則開展國際招商、企業入駐服務等，鼓勵開發區定制業績考核辦法時將國際招商成果、服務成效等納入考核激勵。持續推動漢中經濟技術開發區深化體制改革，切實推進國家級經濟技術開發區“審批不出區”“互聯網 + 政務服務”和“最多跑一次”改革，創新完善服務體系。（責任單位：漢中經濟技術開發區管委會牽頭，市人社局、市市場監管局、市行政審批局按職責分工負責）

五、優化營商環境

12. 提升政務服務效能。建立市場監管、招商、商務、稅務、海關、外匯管理等部門信息共享機制，深化外商投資企業管理信息共享和業務協同，及時跟進中省最新政策。完善外商投資企業“雙隨機、一公開”監管機制，構建高效便捷的外商投資事中事后監管與服務體系。加強知識產權綜合執法、舉報投訴、維權援助和仲裁調解工作。加大知識產權侵權行為處罰力度，依法嚴格保護外商投資企業知識產權。（責任單位：市市場監管局、市經合局牽頭，市商務局、市稅務局、漢中海關、國家外匯管理局漢中市中心支局按職責分工負責）

13. 保障外商合法權益。保持外資政策穩定性和連續性，嚴格兌現向外商投資企業依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資等活動中依法簽訂的各類合同。制定出臺的相關優惠政策不得以行政區

劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更換為由違約毀約。構建市縣兩級聯動的外商投訴受理工作機制，切實保護外商投資企業合法權益。（責任單位：市經合局牽頭，各縣區政府、漢中經濟技術開發區管委會按職責分工負責）

六、完善保障機制

14. 強化跟蹤對接。堅持“外資項目聯席會議制度”“四個一服務機制”，對每個總投資 3000萬美元以上外商投資項目確定專人專班及時跟蹤服務。建立重點外資企業聯系制度，暢通政企聯系與溝通渠道。（責任單位：市經合局牽頭，各縣區政府、漢中經濟技術開發區管委會按職責分工負責）15. 嚴格考核通報。將實際利用外資工作作為縣區每季追趕超越點評和年度目標責任考核重要內容，每月定期向各縣區、開發區通報情況，每季度跟蹤問效，對工作推進不力的進行約談。（責任單位：市經合局牽頭，各縣區政府、漢中經濟技術開發區管委會按職責分工負責）

漢中市人民政府辦公室

2020年7月23日