各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會、市 政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：

為認真貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關 于進一步加強全省田野文物保護工作的實施意見》

（陜政辦發(fā)〔2019〕39 號）精神，切實加強全市田 野文物保護利用工作，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想 為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、 四中全會精神，認真落實習近平總書記關于文物工 作系列重要論述和來陜考察重要講話精神，進一步

夯實各級政府履行田野文物安全屬地管理主體責 任，強化公安機關打擊文物犯罪和文物部門安全管 理責任，完善田野文物安全責任體系和長效機制， 提升田野文物安全防護質(zhì)量水平，實現(xiàn)田野文物安 全形勢的根本好轉，形成“政府主導、部門聯(lián)動、 打防結合、群防群治”的田野文物安全綜合監(jiān)管格 局。

二、工作目標

（一）以打促防，加強人防、物防、技防等 綜合措施建設，健全完善全市文物保護安全網(wǎng)，嚴 厲打擊田野文物盜竊、盜掘等違法犯罪行為，建立“打、防、管、控、建”相結合的文物安全綜合治 理體系。

（二）加強管理，以重要古墓葬、古塔（地宮）、 古遺址等田野文物為重點，建立保護機構，分年度 推進田野文物保護單位安全防范系統(tǒng)建設，將文物 安全監(jiān)管平臺納入全市“雪亮工程”，加快建設市、 縣兩級田野文物安全監(jiān)管體系。

（三）堅持政府主導，多元投入，調(diào)動和鼓 勵社會力量積極參與田野文物保護利用，通過購買 社會服務、引進專業(yè)安保機構等方式，加強對田野 文物的保護，建立全社會共同參與的田野文物保護 體系。

三、主要任務

（一）完善管護機構。各縣區(qū)要按照屬地管 理原則，依法在重要田野文物保護單位設置專門保 護機構，指定專人負責管理。對暫時沒有條件設立 專門機構管理的，要建立群眾文物保護組織，設置 群眾文物保護員，明確文保員的巡查管護對象以及 權利責任，將田野文物巡查工作落到實處。市縣承 擔文物行政執(zhí)法職責的文化市場綜合執(zhí)法隊伍，應 明確專門機構或者專人負責文物行政執(zhí)法工作。

（二）加快安防建設。加快田野文物安全防 范系統(tǒng)建設，提升技防能力和監(jiān)管水平，積極將文 物安全防范系統(tǒng)與公安視頻監(jiān)控等安防系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)， 實現(xiàn)信息資源共享。2020 年，結合實際、因地制宜， 采用地下生物探測、地波微震動探測、微波安防雷 達探測、泄漏電纜、紅外熱成像、野外定位追蹤、 太陽能無線視頻監(jiān)控、微卡口以及無人機視頻巡查 等成熟的各種安防監(jiān)控技術和裝備，選擇古墓葬、 古塔（地宮）等不同類型的田野文物單位作為試點， 針對安全風險采取適當?shù)谋Ｗo措施，形成可復制推 廣的做法。2021 年至 2024 年，推廣試點成功經(jīng)驗， 逐步建成覆蓋全市省級以上文物保護單位中的重點 古墓葬、古塔（地宮）的安全技術防范系統(tǒng)。

省級以上文物保護單位的田野文物安全防范 系統(tǒng)項目建設，除國家另有規(guī)定外，統(tǒng)一由各縣級 文物管理部門逐級向省文物局報送年度建設計劃， 經(jīng)批準立項后，由項目單位編制設計方案。設計方

案報經(jīng)省文物局組織評審通過后實施。縣級以下文 物保護單位的項目建設，統(tǒng)一由各縣報市級文物管 理部門批準立項和方案評審后實施。

（三）強化打防力度。公安機關要切實提升 精準掌握、主動發(fā)現(xiàn)、有效打擊防范文物犯罪的能 力和水平。要將田野文物保護工作納入社會治安綜 合防控體系，列為重點工作任務，延伸到基層派出 所和警務站，將田野文物安全工作全面納入公安派 出所網(wǎng)格化管理和巡查范圍。在古墓葬較集中的全 國重點文物保護單位或文物保護單位較為密集的區(qū) 域以及重要考古工地設立專職警務室或派駐警務人 員。推廣公安干警與文物管護人員共用辦公場所， 固定專人，實行不定期、高頻率、網(wǎng)格化的武裝巡 邏，強化防控力度，專業(yè)精準打擊文物犯罪。公安 派出所要加強對文物重點區(qū)域、要害部位和重要目 標的巡邏防控，結合“一標三實”基礎信息采集， 加強入戶調(diào)查走訪，摸排核查可疑人員 , 檢查、指 導轄區(qū)內(nèi)文物保護單位文物安全防范工作。

（四）提升監(jiān)管能力。各縣區(qū)文物部門按照 輕重緩急逐步加快推動田野文物安全防范技術項目 建設，將全國重點文物保護單位、省級文物保護單 位、三級以上博物館等文博單位視頻監(jiān)控等基礎信 息納入地方公安“雪亮工程”和警用地理信息系 統(tǒng)，達到信息共享，實現(xiàn)從文物保護單位到縣、市、 省的四級文物安全監(jiān)控管理體系，提升緊急快速處 置各種文物違法犯罪活動的效能。依托全國文物犯 罪信息中心，不斷完善文物違法犯罪人員、涉嫌文 物違法犯罪高危人員的信息庫，強化對古玩市場、 文物商店、考古勘探等從業(yè)人員信息采集工作，為 智能應用提供數(shù)據(jù)支撐。市、縣區(qū)文物行政管理部 門要向社會公示轄區(qū)田野文物保護單位安全管理機 構、管護責任人，明確崗位責任、細化責任到人。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各縣區(qū)政府要嚴格履 行文物安全屬地管理主體責任，把田野文物安全工 作納入重要議事日程，制定實施方案，分解任務， 扎實推進。要加強基本建設項目工程和生產(chǎn)生活過 程中文物保護工作，強化政府主導，落實文物、公安、發(fā)展改革、民族宗教、財政、自然資源、住房 城鄉(xiāng)建設、文化和旅游、市場監(jiān)管等部門文物保護 職能，發(fā)揮地方文物、公安等部門聯(lián)防、聯(lián)巡、聯(lián) 動的田野文物安全工作機制。

（二）強化經(jīng)費保障。各縣區(qū)政府要加大文 物安全經(jīng)費財政投入力度，將文物安全工作經(jīng)費納 入財政預算，保障文物安全工作需要。對文物保護 單位、博物館等風險單位的文物安全巡查、信息化 建設和“三防”安全設施設備建設、運行及維護、 文物看護人員聘用等予以保障，將文物行政執(zhí)法工 作經(jīng)費納入本級財政年度預算，重點縣區(qū)要配備必 要的田野文物安全巡查車輛。積極引導和鼓勵動員 社會力量參與，采取共同開發(fā)利用、共同投資保護、 共同分享成果等方式，為順利完成田野文物安全防 范系統(tǒng)建設提供資金保障。

（三）強化督查指導。市政府不定期督查檢 查各縣區(qū)文物安全工作，對田野文物安全問題突出的縣區(qū)和單位，通過通報、約談、掛牌督辦等方式， 限期整改，督促落實；對履行保護職責不到位而造 成田野文物盜竊盜掘的，依法依規(guī)追責問責。各縣 區(qū)要依法建立文物案件線索發(fā)現(xiàn)和舉報獎勵制度， 鼓勵群眾主動保護文物、捐獻文物和提供文物案件 線索信息。

（四）加強宣傳培訓。各縣區(qū)要采取多種方式， 利用各種平臺，廣泛宣傳文物保護法律法規(guī)，提高 全民文物保護意識，引導群眾關心支持、積極參與 文物保護工作，營造全社會保護文物愛護文物的良 好氛圍。公安機關會同文物部門，經(jīng)常性展示打擊 文物違法犯罪專項行動戰(zhàn)果，以案釋法，震懾文物 違法犯罪。

附件：全市重點田野文物安防系統(tǒng)建設推進 計劃表

漢中市人民政府辦公室

2020年8月18日

附件 1

全市重點田野文物安防系統(tǒng)建設推進計劃表