在漢中市六屆人大七次會議上楊記明作的人大常委會工作報告（摘登）

過去一年的主要工作

2025年是“十四五”收官之年。一年來，在中共漢中市委的堅強領導下，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示、習近平總書記來漢中考察重要指示精神，以實干詮釋初心使命，用行動展現擔當作為，圓滿完成了市六屆人大六次會議確定的目標任務，為奮力譜寫中國式現代化建設漢中新篇章貢獻了人大力量。

一、強化政治引領，在堅持黨的領導上更加堅定自覺

學習黨的創新理論入腦入心。深化落實“第一議題”“兩必學一研討”制度，開展政治理論學習42次，跟進學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，不斷夯實思想之基、筑牢忠誠之心、砥礪奮進之志。召開深入貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會，重溫習近平總書記在中央人大工作會議、慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話，以“八個必須堅持”、充分發揮“四個作用”為遵循，推進人大工作高質量發展。

貫徹黨委部署要求堅定堅決。持續對標黨的二十屆三中全會部署，推進35項改革舉措取得新成效。全面學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，圍繞我市“十五五”規劃編制工作，開展專題調研和人大代表“為‘十五五’規劃獻良策”活動，征集梳理的77條建議得到充分采納。扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，堅持思想教育先行、學查改一體推進，完善并優化工作機制，推進作風建設常態長效。發揮人大職能作用，促進中央巡視、審計、生態環保督察反饋問題整改落實。專題研究落實市委主要領導對人大工作的5件批示事項，全年向市委請示報告人大重要工作19次，始終把黨的領導貫穿人大工作各方面全過程。

服務全市發展大局見行見效。圍繞貫徹市委部署，制定市人大常委會“一要點三計劃”，全年召開黨組會24次、主任會19次、常委會會議7次，對10部法律法規實施情況進行執法檢查，開展視察、調研31項，作出決議決定9個，交辦審議意見12份，提交調研報告和《送閱件》14篇，依法任免國家機關工作人員55人次。常委會領導班子成員主動服務發展大局，推動包抓重點項目、牽頭產業鏈、聯系企業和幫扶村工作取得新進展，全市各級人大和人大代表同心同德、務實奮進，努力為經濟社會高質量發展獻計出力。

二、注重監督實效，在助力改革發展上更加精準有力

助力經濟運行穩中向好。圍繞夯實高質量發展基礎，聽取審議計劃執行、預算執行、審計等工作報告，跟蹤監督審計查出問題整改情況，編發預算執行分析報告4期。依法加強政府債務監督，首次在常委會上聽取審議政府債務管理情況報告。專題調研市級鄉村振興銜接資金和農業專項資金管理使用情況，促進涉農資金花在刀刃上、用在關鍵處。聽取審議國有資產管理情況綜合報告、自然資源資產管理情況專項報告，持續摸清國有資產“家底”，推動國有資本保值增值。洋縣人大深化預算績效監督，推動財政資源配置使用效益不斷提高。

助力發展動能持續增強。市縣人大聯動開展縣域經濟、民營經濟、開放型經濟、數字經濟發展情況視察，專題調研市級園區高質量發展情況。跟蹤監督“五個農業”推進情況，配合全國人大常委會開展“壯大新型農村集體經濟”專題調研。視察生豬產業發展，提出的13條意見建議得到高度重視，市政府出臺《畜牧業高質量發展三年行動方案》，建成部級標準化示范場9個，生豬飼養量保持在350萬頭左右。開展土地出讓供應專題調研、耕地占補平衡監督“回頭看”，鎮巴縣人大對《中華人民共和國土地管理法》實施情況進行執法檢查，留壩縣人大視察耕地保護及高標準農田建設管理情況，推動發展要素配置持續優化。

助力美麗漢中展現新貌。扎實開展環保“綜合年檢”，以散煤治理和天然氣擴面提質為重點深化監督。充分發揮“法律巡視”監督利劍作用，市縣人大聯動開展野生動物保護“一法一辦法”執法檢查，促進野生鳥類保護專項行動取得實效。配合省人大常委會開展《陜西省秦嶺生態環境保護條例》執法檢查、整治秦嶺違規穿越探險問題專題調研，跟蹤監督《中華人民共和國長江保護法》貫徹實施情況。圍繞生態環保工作開展“代表約見”活動，代表聚焦群眾關切精準發問，市政府相關部門直面問題、誠懇應答，“約”出了民意、“見”到了擔當，推進全市生態環境質量持續向好。

助力民生福祉改善提升。聽取審議全市農村養老服務體系和能力建設情況報告，針對視察發現問題形成《破解經濟困難失能老年人養老難題》送閱件，市政府篩選30家機構承接集中照護服務、實施鎮街區域養老服務中心改擴建111個。首次將整治群眾身邊不正之風和腐敗問題列入監督議題，聽取審議市監委專項工作報告，推動強化監督執紀問責，鞏固提升“查處一批典型案件、解決一批突出問題、辦成一批實事好事、形成一批制度機制”的工作成效。開展《陜西省工會勞動法律監督條例》實施情況、全市小型供水工程建設情況調研，跟蹤監督全市基層醫療服務能力建設情況，配合省人大開展食品安全“一法一條例”執法檢查，西鄉縣人大開展城市停車管理工作調研，寧強縣人大視察中小學校園餐管理情況，以“小切口”監督促進民生事業高質量發展。

三、加快立法進程，在推進法治建設上更加務實有為

加大法規供給力度。持續深入貫徹習近平總書記來漢中考察重要指示精神，豐富立法實踐，服務改革發展大局，全年審議通過5部地方法規。制定《漢中市住宅小區物業服務監督條例》，為規范物業管理、構建和諧社區提供法治保障。制定《漢中藤編保護發展條例》，促進國家級非物質文化遺產活化利用。制定《漢中市青木川歷史文化名鎮保護條例》，以“小切口”立法為推進文化強市建設貢獻力量。聚焦守護市民“幸福園”，制定《漢中市人大常委會關于加強天漢濕地公園保護管理的決定》，法規只有9條，是我市最短的“小快靈”立法。審議通過《漢中市人大常委會關于加強南水北調中線工程水源區共同保護的決定》，是我市首次參與跨省多市協同立法的生動實踐。

夯實立法工作基礎。堅定扛牢“國字號”基層立法聯系點工作職責，圍繞13部國家法律制定、修訂工作，征集報送意見建議312條。全市13個省級、26個市級基層立法聯系點認真履行職責，拓展立法吸納民意、匯集民智渠道，努力為省、市地方立法工作貢獻力量。充分發揮人大在立法中的主導作用，修訂《漢中市人大常委會地方立法工作規程》，進一步提升立法工作科學化、規范化、制度化水平。開展基層矛盾糾紛多元化解、歷史文化名城保護、農村集體資產監督管理3項立法調研，為后續立法工作奠定堅實基礎。

營造良好法治環境。圍繞推進法治漢中建設，視察“八五”普法決議實施情況。開展《漢中市機動車停車場管理條例》執法檢查，圍繞法規實施中的突出問題組織專題詢問，進一步推動條例全面有效施行。開展行政審判、行政檢察工作情況調研，首次將專題調研報告提交常委會會議審議，促進意見建議更加務實精準。制定《漢中市人大代表建議與檢察建議雙向銜接轉化工作辦法》，構建“人大監督＋檢察監督”聯動模式。提高市人大機關信訪工作法治化水平，完善“處理涉法涉訴信訪事項”工作機制，全年轉辦涉法涉訴信訪件47件。對9名國家機關工作人員進行履職評議，促進任命人員提高依法履職能力水平。

提升備案審查質效。出臺《漢中市人大常委會備案規范性文件范圍細則》，建立規范性文件備案審查工作“三單一會”機制，全面篩查“一府一委兩院”年度文件目錄，審查規范性文件63件，督促糾正22件，清理廢止13件。略陽縣人大開展鎮街規范性文件備案審查工作，推進審查觸角向基層延伸。

四、賦能代表履職，在深化民主實踐上更加豐富有效

強化履職服務保障。圍繞學習貫徹新修改的《代表法》，統籌開展人大代表、基層人大干部履職能力提升培訓。組織代表跨縣區視察，邀請代表列席市人大常委會和“一府一委兩院”會議、參加視察調研等活動360余人次，召開代表座談會6次，開展代表專業小組活動23次。出臺市人大代表《履職報告辦法》，組織3名在漢省人大代表、72名市人大代表分別向市縣人大常委會報告履職情況、接受評議。評選表彰50名市六屆人大代表履職先進個人，代表履職積極性、責任感持續增強。

拓寬聯系群眾渠道。堅持在“建”上夯基礎、“用”上提效能、“活”上求創新，全市1172個代表聯絡站常態化開展“代表接待日”活動，創新設立8個代表聯絡室，“網上代表聯絡站”規范運行，“線上”收集處理反饋意見建議1181條，實現“站點常用、代表常來、實事常辦”。南鄭區、勉縣推動代表聯絡站與營商環境監測點、基層立法聯系點等“多點融合”，城固縣打造示范站帶動全縣聯絡站提檔升級，佛坪縣組建專業聯絡站助力特色產業發展。持續深化人大代表“四帶頭四爭當”“履職建功三個年”活動，全市五級人大代表進站點、進企業、進社區走訪接待群眾9．6萬余人次，收集意見建議6900余條，推動5500余件群眾反映問題得到解決。

加強議案建議辦理。進一步完善提前協調、集中交辦、跟蹤督辦、結果反饋、滿意測評的閉環機制，常委會組成人員領銜52件代表建議重點督辦，工作委員會聯系對口部門加強跟蹤督辦，通過集中“督辦月”、辦理“回頭看”等方式，提升建議辦理質效，市人代會及閉會期間代表提出的318件建議全部辦結，A類建議占比提升至72％。市六屆人大六次會議上，代表聯名提出的3件議案，2件已作為立法項目組織實施，1件擬列入今年立法計劃；梳理交辦會議期間代表審議發言建議575條，相關單位認真研究采納、積極回應代表，推動工作持續改進和加強。對30件優秀代表建議和13個代表建議辦理工作先進單位進行了通報表揚。

豐富基層民主實踐。推進民生實事項目人大代表票決制工作擴面提效，縣鎮兩級通過票決、票選方式實施民生項目921個、總投資45．3億元。深入貫徹《陜西省街道人大工作條例》，加強對街道人大工作的指導，全市25個街道配齊工委委員、推行居民議事代表會議制度。持續提高人大代表、人民群眾對票決制、票選制工作的參與度和知曉率，漢臺區人大創新推行“民生實事報賬會”，以基層民主實踐新探索助力治理水平新提升，得到省人大常委會領導和市委主要領導批示，在全市鎮街推廣。

五、提升履職效能，在“四個機關”建設上更加深入扎實

強化黨建引領。貫徹落實新時代黨的建設總要求，常委會黨組嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，一體推進人大機關政治、思想、組織、作風、紀律建設，堅決守好人大意識形態陣地，支持派駐紀檢監察組工作。馳而不息糾“四風”、樹新風，自覺落實習慣“過緊日子”要求，常態化抓好黨性教育、紀律教育、警示教育，推進嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍一貫到底。

夯實工作基礎。持續優化審議意見落實情況報告的內容和方式，堅持并完善常委會分組審議重點發言機制，制定《加強和規范調查研究工作的若干措施》等制度5項，統籌規范調查研究和橫向交流等活動，修訂完善機關管理制度3項，工作效能進一步增強。強化干部隊伍建設，舉辦人大講堂4期，深化青年干部“火種計劃”，持續提升干部素能、激發工作活力。

增強整體合力。深化各級人大聯系協同，積極配合上級人大開展立法調研、執法檢查等活動27次，指導縣區人大完善專門委員會、工作委員會設置，聯動開展視察調研等工作，全市各級人大同題共答、協同發力更具實效。漢中人大工作在省級以上媒體宣傳報道205篇，市級媒體刊登436篇，立法聯系點建設、民生實事監督等多項經驗做法在全國人大和省人大相關會議上交流發言，得到充分肯定。

各位代表，過去一年，市人大常委會傾情履職、砥礪奮進，各項工作成績的取得，根本在于習近平總書記領航掌舵和習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是在市委堅強領導下，全體市人大代表、常委會和專門委員會組成人員勤勉履職的結果，得力于市“一府一委兩院”和各級人大的密切配合，離不開市政協、社會各界和全市人民的大力支持。在此，我代表市人大常委會向大家致以崇高的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒地認識到，常委會工作還存在一些差距和不足，主要是：跟蹤監督聯動監督還需加力，法規質量和實施效果還需提升，服務代表的工作能力還需增強，常委會自身建設還需不斷深化。我們將虛心聽取意見，認真加以改進。

今年的主要任務

2026年是“十五五”開局之年，也是市六屆人大常委會履職的收官之年。市人大常委會工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示、習近平總書記來漢中考察重要指示精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，深入踐行和發展全過程人民民主，圍繞貫徹落實市委六屆十次全會暨市委經濟工作會議部署，依法履職盡責，鞏固提升成效，穩中求進推動人大工作高質量發展，為實現“十五五”良好開局、奮力譜寫中國式現代化建設漢中新篇章作出積極貢獻。

一、堅持黨的領導與依法履職相統一，筑牢政治忠誠

持續強化理論武裝。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，進一步增強擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”的政治自覺，進一步增強堅持好完善好運行好人民代表大會制度的思想自覺，進一步增強建功新時代、奮進新征程的行動自覺。

堅決貫徹黨委部署。始終堅持在市委領導下依法行權、履行職責，錨定“十五五”時期全市經濟社會發展重大戰略任務，統一意志、形成合力，以深化開展“三個年”活動、深入打好“八場硬仗”、抓好“七個著力”為牽引，謀劃和推進人大工作，做到黨委有部署、發展有需求、人大有行動。

堅定扛牢使命擔當。發揮好常委會黨組把方向、管大局、保落實的作用，嚴格執行黨領導人大工作的各項制度，主動及時向市委請示報告，抓好市委指示要求貫徹落實。樹立和踐行正確政績觀，進一步發揮好人大職能作用，堅持為人民出政績、以實干促發展。

二、堅持依法監督與有效支持相促進，共繪發展新篇

突出重點精準監督。聚焦著力擴大投資提振消費，聽取審議計劃執行、財政預決算、審計和審計查出問題整改、國有資產管理等工作報告；聚焦著力壯大產業，開展中醫康養文旅融合專項視察，專題調研重點產業集群建設、中藥材全產業鏈發展情況等；聚焦著力深化改革創新開放，跟蹤監督縣域經濟、民營經濟、開放型經濟、數字經濟發展情況；聚焦著力推進城鄉融合發展，開展鄉村振興工作市縣人大聯動監督；聚焦著力增進民生福祉，開展《漢中市農村供水用水條例》執法檢查和《漢中市陜南民歌保護傳承發展條例》、殘疾人保障“一法一辦法”實施情況調研；聚焦著力打造美麗漢中，開展《陜西省秦嶺生態環境保護條例》執法檢查，跟蹤監督野生動物保護“一法一條例”實施情況，聽取審議環境狀況和環境保護目標完成情況的報告；聚焦著力防范化解風險，聽取審議政府債務管理、規范性文件備案審查等工作報告，開展法院訴前調解、刑事執行檢察等工作調研。

優化方式增強實效。打好執法檢查、專項視察、專題調研“組合拳”，深化落實“問題反饋、跟蹤問效、結果測評”工作機制。對本屆以來開展的重點監督工作進行“回頭看”，圍繞審議意見落實、專題調研報告和送閱件研究處理情況進行梳理盤點，通過督辦函、協調會等形式，深化意見建議辦理，鞏固提升工作成效。

完善機制協同發力。構建人大監督與審計、監察、司法監督貫通協調機制，持續拓展代表建議與檢察建議雙向銜接轉化成果。堅持市縣人大工作聯動，貫通監督事項、整合監督資源、擴大監督實效。深化履職調研評議，修訂《專題詢問辦法》《臨案聽審辦法》，聚焦社會關切開展“代表約見”活動，不斷拓展代表參與人大監督工作的廣度和深度。

三、堅持厲行法治與深化改革相銜接，推進良法善治

推進重點領域立法。持續加強立法專業能力建設，更好發揮人大在立法工作中的主導作用，積極開展“小切口”“小快靈”立法。圍繞提升基層治理效能，制定《漢中市基層矛盾糾紛多元化解條例》。圍繞歷史文化遺產保護，制定《漢中三堰保護管理條例》。圍繞社會管理和民生事業高質量發展，開展建筑垃圾管理、社區養老服務等立法調研。配合省人大常委會開展古蜀道保護協同立法。

推進地方法規實施。深化落實地方性法規宣傳貫徹“六個一”工作機制，做好《關于加強天漢濕地公園保護管理的決定》等法規頒布實施工作。持續提升地方性法規實施效果，開展《漢中市機動車停車場管理條例》立法后評估，對已頒布法規實施情況開展執法檢查或專題調研，做實地方立法“后半篇文章”。

推進工作機制優化。修訂《立法聯系點工作規定》，持續加強市級基層立法聯系點規范化建設。認真履行全國人大基層立法聯系點職責，做好法律草案意見征集報送工作，把基層立法聲音和立法需求更好反映給國家最高立法機關。不斷提升規范性文件備案審查工作質效，用好文件目錄篩查、“三單一會”等工作機制，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。

四、堅持優化服務與提升能力相結合，堅守為民初心

更好發揮代表主體作用。拓展“兩個聯系”，修訂《密切市人大常委會同市人大代表聯系和市人大代表同人民群眾聯系的意見》。持續加強代表履職能力提升培訓，指導開展代表專業小組活動。深入宣傳報道代表履職事跡，充分展現代表依法履職、為民履職的生動實踐和精神風貌。

提升議案建議辦理質量。堅持內容高質量、辦理高質量，完善建議辦理流程，督促承辦單位嚴格落實建議辦前、辦后與代表“兩見面”制度，做到既重結果也重過程，對本屆以來代表建議辦理情況開展“回頭看”，持續加強B類建議跟蹤督辦，進一步提升代表建議辦結率和辦成率。

深化拓展基層民主實踐。注重人大代表“家站室”內涵建設和功能融合，配合省人大常委會推進全省人大代表聯絡站信息化平臺建設，推動網上代表聯絡站規范高效運行。加強對8個代表聯絡室工作的指導，更好發揮示范作用。制定出臺指導意見，推進“民生實事報賬會”工作機制在全市鎮街全覆蓋。做好縣鎮兩級換屆選舉指導和培訓工作。

五、堅持固本強基與守正創新相協調，增添實干亮色

著力加強自身建設。以黨的政治建設為統領，加強常委會和機關建設，堅定扛牢全面從嚴治黨主體責任，扎實開展樹立和踐行正確政績觀學習教育。鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，對標整治形式主義為基層減負要求，科學統籌視察調研活動。

鞏固制度建設成果。對標新修訂的《監督法》《代表法》等規定，修訂完善《決議決定和審議意見辦理實施辦法》等制度。對本屆以來探索形成的經驗做法進行提煉總結，將有效工作機制上升固化為制度規定，對形成的各項制度進行全面總結、梳理歸類，形成制度匯編。

持續增強工作活力。完善干部考核評價機制，深化青年干部“火種計劃”，打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。密切與省人大常委會的聯系，加強與縣區人大常委會工作聯動，持續做好人大宣傳工作，進一步提升內力、匯聚外力、增強合力。