建言獻策顯擔當 凝心聚力為發展

在市政協六屆四次會議第二次全體會議上，10余位市政協委員觀大勢、謀大局、思良方，聚焦漢中高質量發展、增進民生福祉進行了發言。發言言之有物、言之有據，視角新穎、見解獨到，為努力建設環境優美、綠色低碳、宜居宜游的生態城市，奮力譜寫中國式現代化建設漢中新篇章貢獻了政協智慧和力量。

樊華：

加強農特產品品牌建設促進農業提質增效

市政協委員樊華代表民革漢中市委員會發言時表示，近年來，全市立足自然資源、產業優勢，大力發展“五個農業”，做好“土特產”文章，“漢中大米”等一批鄉土氣息濃厚的農特產品得到市場廣泛認可，為鄉村振興、經濟發展注入強勁動力。

為解決農業品牌意識不強、品牌知名度不高、品牌附加值不高、品牌維護不規范等問題，樊華建議，提升農產品品質，筑牢品牌發展基礎，做好統籌規劃，做強特色產品，完善標準體系。強化主體培育，提升品牌建設能力，壯大經營主體，加強科技支撐，給予政策支持。健全運營機制，加強品牌管理保護，培育品牌體系，加強品牌管理，重視品牌保護。多元化運營布局，推動品牌渠道建設，豐富品牌內涵，統一區域公用品牌形象，包括品牌名稱、LOGO、包裝體系等，提升品牌辨識度。在產品研發和包裝設計上，將地域特色文化優勢轉化為品牌優勢。加強市場營銷，廣泛運用品牌推廣渠道，宣傳區域農產品品牌，組織開展品鑒會、展覽會、農業節慶等活動。發揮“味見漢中”街區作用，打造沉浸式營銷場景。鼓勵企業在外建立體驗館，加快推進“村村有電商”，引導企業利用電商平臺銷售。延長產業鏈條，依托特色產業、區位優勢，構建“現代農業+休閑旅游+田園鄉村”的空間格局，開展科普研學、觀光采摘，在景區建設產品體驗館、銷售中心等，讓群眾更好地感知和消費。

何耘：

加快完善漢中生態產品價值實現機制

市政協委員何耘代表民建漢中市委員會發言時表示，完善生態產品價值實現機制是黨中央在生態文明領域全面深化改革的重大制度安排，全省首筆“高標準農田貸”“富民貸”“茶葉興農貸”先后落地漢中，留壩縣“發揮資源優勢促進生態保護與價值實現協同發展”案例入選自然資源部典型案例。

為解決目前生態產品存在的難度量、難抵押、難交易、難變現等問題，何耘建議，強化謀篇布局，構筑生態價值轉化空間，打造漢江生態經濟產業帶，構建以漢江為中軸的生態景觀、生態產業和生態城鎮發展軸，整合漢江沿線資源，打造集生態保護、經濟發展和城鎮建設于一體的綜合性產業帶。構建高質量產業功能區，立足產城融合，推動園區向城市綜合功能區轉型。錨定綠色發展方向，打造全國優質生態產品供給基地，做優綠色農產品基地，做強中醫藥全產業鏈，做大文旅產業。堅持創新引領，構建生態資產價值轉換體制機制，摸清家底精準核算，積極爭取生態補償政策紅利，探索生態權益交易。健全服務支撐，提升生態價值實現保障能力，完善生態產品供給區基礎設施，建立生態產品信用制度體系，加強科技創新服務支撐，以產品技術創新為突破，加強與高校、科研機構合作，引進和培養專業技術人才，推廣應用生態技術，推動生態產業創新發展和轉型升級，提升生態產品價值實現的科技含量和經濟效益。

張凌：

加快推進漢中低空經濟產業布局

市政協委員張凌代表民進漢中市委員會發言時表示，低空經濟已成為各城市爭相布局的新興產業賽道，目前我市成立了低空空域協調管理工作專班推進此項工作，漢中航空經開區及勉縣、略陽縣等縣區圍繞低空經濟已開始布局。

為解決起步階段存在的基礎設施建設進展緩慢、關鍵核心技術薄弱、市場體系發展滯后、管理體系建設緩慢等問題，張凌建議，強化政策集成支持，將漢中低空經濟發展納入漢中市“十五五”規劃，重點圍繞飛行器制造、基礎設施配套、低空場景開發三個方面持續發力，全力打造集低空制造、低空飛行、低空保障、低空服務于一體的低空經濟產業生態。科學布局低空經濟，依托航空制造業優勢，推進低空產業項目建設。拓展低空應用場景，發展低空制造、低空消費、低空物流、低空交通等綜合業態，探索“低空+文旅”模式、“低空+農業”模式、“低空+應急物流”模式等。加強要素保障力度，統籌支持低空經濟領域重點企業招引、核心技術攻關、基礎設施建設、應用場景拓展和高端人才引進等，鼓勵低空領域龍頭企業與高校在教學研究、人才培養、專業培訓等方面加強協同，支持本地高校開設低空經濟相關專業學科。守好安全發展底線，建立飛行數據統計及評價指標體系，健全低空飛行風險防范機制，建立無人駕駛航空器飛行安全應急管理處置預案，并納入突發公共安全事件應急管理體系。

張衛敏：

政策賦能我市藥食同源產業提檔升級

市政協委員張衛敏代表農工黨漢中市委員會發言時表示，與藥食同源相關的養生健康產業發展迅猛并具有良好前景，我市山茱萸、天麻、西洋參等優勢中藥品種列入藥食同源目錄，佛坪山茱萸、略陽天麻系列產品及留壩西洋參制品均順利上市銷售。

為解決相關產業存在對利用政策紅利、系統性推進藥食同源中藥產業高質量發展的重視程度不夠，產品供給單一、定價不合理，宣傳普及度及市場占有率不足等問題，張衛敏建議，科學制定規劃，健全保障機制，以突出縣區地域特色和資源優勢，制定兼具前瞻性、指導性和可操作性的產業發展規劃，健全人才培養和產學研協作機制，突出養生保健特色，研發具有強身健體和輔助治療相關疾病的養生藥膳、保健食品等，支持企業積極探索藥食同源物質在食品領域的創新應用，避免同質化，加強市場規范化管理，因地制宜科學有序發展藥食同源類中藥產業。突出特色藥膳，傾力打造品牌，突出大眾餐飲藥膳特色，景區、鄉鎮及農家樂為輔進行合理布點。以企業為龍頭，加大宣傳力度，支持藥食同源生產企業提檔升級，持續推出適合不同消費群體和層次且價位適宜的產品。通過政府部門、旅游景區的門戶網站或二維碼、微信公眾號等大力宣傳藥食同源政策和我市產品優勢，擴大線上與線下同步運行的產品銷售網絡，鼓勵連鎖經營、特許經營等多種經營模式，提高產品知曉度和市場占有率，促進我市藥食同源產業高質量發展。

趙麗：

打好大氣污染防治攻堅戰

市政協委員趙麗代表九三學社漢中市委員會發言時表示，近年來，我市各項措施的落實在延緩污染發生、縮短污染時間、削弱污染程度等方面取得了顯著成效，2015年到2024年我市優良天數從285天增加到320天，空氣質量持續向好。

為解決我市空氣質量受氣候、地形影響較大，在不利氣象條件發生時，易形成重污染天氣，空氣質量改善的基礎還不牢固等問題，趙麗建議，堅持高質量發展，深挖工業源減排潛力，加大政策和項目資金支持力度，鼓勵企業實施升級改造，加快落后產能淘汰，大力發展綠色、高端制造產業，落實落細差別化錯峰生產措施。加強系統化治理，減少移動源污染存量，加大新能源車輛和新能源非道路移動機械推廣力度，打造清潔運輸先行引領區，培育一批清潔運輸企業。加強柴油貨車和非道路移動機械尾氣抽檢，督促不合格車輛治理或實施淘汰，堅決打擊非標油品，對成品油生產、倉儲、銷售、運輸、使用等全環節加強質量監管。堅持高標準整治，嚴格揚塵源管控措施，加強施工工地日常監管，同時積極發展裝配式建筑，實施冬季錯峰作業，全面推進市中心城區主要交通道路吸塵式機械化濕式清掃作業。兼顧民生保障與治霾要求，逐步加大社會面源減排力度，加快推進“氣化漢中”工作，綜合利用地熱源、空氣源、電能、天然氣等多種清潔能源，大力發展分布式供熱，出臺相關鼓勵激勵政策，健全秸稈收儲運服務體系，逐步規范各類餐飲經營戶。強化宣傳引導，構建大氣污染防治共享格局。

張永清：

扶持我市小微企業發展壯大

市政協委員張永清代表市工商聯發言時表示，當前我市民營經濟市場主體超過41萬戶，其中“五上”企業不足3000戶，小微企業數量占比90%以上。

關于如何給予小微企業更多的關注和厚愛，扶持其不斷發展壯大，張永清建議，轉變思想觀念，強化涉企服務，提高認識，賦予小微企業應有地位，重視小微企業對市場繁榮、民生改善和社會穩定的貢獻。地方政府服務發展的重心應轉向非公經濟，尤其是民營小微企業，更好實現從“管理者”向“服務者”的角色轉變，摒棄本位主義，優化政務服務環境，切實提高辦事效率，強化責任擔當。精準施策，破解難題，狠抓政策落實，確保惠及小微企業，建立小微企業政策落實跟蹤機制，定期評估小微企業相關政策執行效果，降低企業享受政策的關聯成本，用好“陜企通”平臺，提高惠企政策的知曉率，加大政策操作培訓力度。破解突出問題，助力小微企業謀發展，探索在政務中心設立金融服務站，設立小微企業應急紓困基金，定期召開政銀企對接會，改進小微企業信用評價體系，建立小微企業人才庫。助力降本增效，有效提升市場競爭力，降低企業生產水、電、物流成本。探索依托漢江部分河段和嘉陵江水道發展航運，為我市大宗物資運輸降低物流成本。政府清欠工作中，應優先解決小微企業給付問題。政府相關部門應探索建立對口支持小微企業機制，政府采購產品和服務，同等條件下對本地納稅企業應優先選用。鼓勵小微企業技術創新，提升產品附加值；加強品牌建設，提高市場知名度。

湯新軍：

擴大內需提振漢中中心城區消費

市政協委員湯新軍代表政協漢中市漢臺區委員會發言時表示，我省深化“三個年”活動把提振消費作為今年“八場硬仗”之一。當前，漢中搶抓國家一攬子增量政策出臺機遇，在發揮地域優勢、釋放消費潛力、推動經濟穩步增長方面出臺一系列政策措施，取得明顯成效。

為解決我市中心城區項目支撐力不足，產業發展基礎不牢，消費預期偏弱，多種經營業態融合不夠，創新潛能未能充分激發，農業產業鏈條短，經營主體發展不均衡，農產品附加值偏低，消費品工業競爭力不強等問題，湯新軍建議，聚焦項目拉動，激活發展動能，聚力謀劃西漢三遺址、城東片區開發、天漢長街沉浸式文化街區打造等項目，暢通對外開放通道，加快低空經濟、人工智能等未來產業前瞻布局，重點實施好數智產業園等項目。聚焦利好政策，全力擴大內需，加力擴圍實施“消費品以舊換新”政策，建立完善消費品以舊換新鎮街+商戶聯系機制，引導限上貿易單位持續開展“汽車+家電+電動自行車+商超”和商文旅多業態融合促消費活動。聚焦商文旅融合，刺激多元消費，培育壯大首發經濟、賽事經濟、會展經濟、銀發經濟等消費業態，持續打造經濟聚集示范區，梯隊培育智慧商圈、夜間經濟商圈，探索推進漢文化主題消費區建設，探索完善“政府引導+市場化運作+企業+消費者”的促銷模式。聚焦強鏈延鏈，聯農帶農富農，撬動社會資本增強農業發展動能，盤活一批地處鄉村的閑置工業用地建立農產品加工集散地，幫助有條件的農業經營主體延伸產業鏈。聚焦改革創新，推進品牌升級，著力優化供給結構，提升產業鏈現代化水平，促進產供銷一體化發展，統籌推進技術創新、數據匯聚、平臺搭建和產業融合，幫助各類企業更好打造品牌、拓展市場。

包繼強：

建好漢中宜居宜業和美鄉村

市政協委員包繼強代表市委農辦、市農業農村局黨組發言時表示，近年來，全市以學習運用“千萬工程”經驗為引領，深化“用勤勞雙手把家園建設得更加美麗”活動，構建“1+4”聯動推進機制，組織開展“人居環境整治、村莊基礎設施、產業增收致富、強基固本治理、示范建設引領”五大行動，宜居宜業和美鄉村建設取得明顯成效。

為解決規劃引領作用發揮還不充分，農業產業化水平有待提升，城鄉發展還不均衡，群眾參與主動性不強等問題，包繼強建議，要規劃先行定標準，用好國土空間規劃“三區三線”劃定成果，分類有序推進“多規合一”實用性村莊規劃編制，規劃的制定要充分聽取群眾意見，注重鄉村風貌引導，規范鎮村建房用地。要典型示范強引領，對全市2054個涉農村（社區）進行分類指導、全域整治、全面提升。持續鞏固141個已建成省級示范村建設成果，建好75個省級示范村、150個市級重點村，集中連片打造23條“千萬工程”示范帶，總結提煉出可復制、可推廣的經驗。要整治環境重實效，統籌推進農村改廁、污水處理、垃圾治理“三大革命”，全域開展“清潔鄉村、凈美家園”村莊清潔行動，達到“五凈九無一規范”標準。要壯大產業促增收，堅定不移狠抓“五個農業”，深入實施“五大工程”，建設“五個農業”示范基地216個以上。要因地制宜抓建設，不搞大拆大建，實施好水電氣暖網路“六個民心工程”。要強基固本作保障，加強農村黨組織建設，提升黨建引領基層治理效能，實施文明鄉風建設工程，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，探索自治、法治、德治“三治融合”新模式，加大農村矛盾糾紛排查化解力度，維護農村穩定安寧。

程虎：

以“鯢”為媒推動大健康產業發展

市政協委員程虎代表漢中市龍頭山水產養殖公司發言時表示，目前，我市大鯢人工養殖戶近2萬戶，規模養殖企業300多家，大鯢加工企業5家，2023年大鯢產業綜合產值達10.67億元，占全市漁業產值的31%。

為解決大鯢產業基礎薄弱，產業政策和資金支持不夠，產業融合度較低，宣傳推介力度不足等問題，程虎建議，科學制定產業發展規劃，優先規劃建設省級乃至國家級大鯢產業集群，建成國家級大鯢產業示范園，建設科技館、研發中心和銷售集散地，支撐行業健康發展。加快產業融合升級，統籌推進大鯢一、二、三產協同發展，推動與旅游、文化、康養等產業深度融合，積極構建養殖、加工、流通、服務多位一體的產業體系。積極壯大經營主體，主動搭建政企、銀企、民企對接服務平臺，探索構建大鯢產業聯盟，推動企業加強合作，發揮大鯢產業協會和龍頭企業引領作用，健全和完善“公司+養殖農戶”“專業合作社+養殖農戶”等大鯢產業化經營模式。擴大品牌效應，充分利用陜蘇、陜粵、陜閩、陜渝等合作平臺，積極組織大鯢產品企業參加農高會、豐收節等活動，借助媒體平臺、專家論壇、學術研討會、新產品發布會等加大宣傳力度。立足大健康產業，挖掘大鯢科研、食用、藥用、生態價值，開發中高端醫養保健產品。利用“中國大鯢之鄉”品牌，提升“漢中大鯢”品牌價值。探索建立“互聯網+大鯢品牌+大鯢文化IP”等營銷新手段、新模式，積極引導扶持建立政、產、學、研、銷相結合的產業體系，拓展線上線下融合的營銷渠道。

牟朝靜：

加大科技創新人才發現培養和使用力度

市政協委員牟朝靜代表市科學技術局發言時表示，近年來，我市深入實施創新驅動、人才強市戰略，市委市政府采取了一系列有力措施，加大對科技創新人才的挖掘、培養、激勵、引進和使用力度，不斷優化科技人才成長環境，取得了顯著成效。

對于存在科技創新人才服務全市經濟社會高質量發展的作用尚未充分發揮的問題，牟朝靜建議，強化科技創新人才的發現集聚機制，搭建全市性人才與產業對接服務平臺，整合科研機構、高校、企業等人才、創新需求與最新科技成果數據，精準挖掘潛在人才的同時實現人才與產業的高效對接。深入實施科技成果轉化“三項改革”，鼓勵社會力量參與，探索“科技星探”制度、“顛覆性技術”項目的發現機制、探索采取“非共識項目”支持方式發現人才，加強國際國內合作，鼓勵我市各類創新主體與國內外高校、科研機構、企業建立廣泛的合作關系，同時吸引國內外優秀科技創新人才來漢開展科研工作或創業。建立和完善培養使用深度融合的機制，建立在漢高校、各類創新平臺和企業急需緊缺人才培養機制，發揮高校創新人才自主培養主力軍作用，加快構建“學科+企業”聯動育才機制，讓學生有更多機會參與實際的科研項目和企業實踐。招引培養面向經濟主戰場的創新人才，強化思想建設“重才愛才”，優化人才生態“培才育才”，精準靶向定位“招才聚才”，將用人標準與市場導向相結合，引才計劃不斷向重點領域傾斜。構建更加多元化的評價激勵機制，選拔培養科技領軍人才，堅持從一線科技創新人才隊伍中發現人才，完善人才評價體系，對于能夠解決實際技術難題或者將科技成果成功轉化為實際生產力的人才，不論其學歷背景如何，都應給予認可和重視。堅持為人才松綁減負，為人才創新創業充分創造條件、提供保障，要在優化人才使用環境和搞好服務上持續發力，引導科技創新人才堅持科技向善，以能力和成果為導向，給予人才充分的發展空間。

張媛：

打造歷史文化街區促進文旅經濟發展

市政協委員張媛代表九三學社漢臺區委員會發言時表示，漢中是漢文化的重要發祥地，秦巴山水賦予其獨特的自然風光與人文魅力，為打造歷史文化街區奠定了堅實根基。

然而在當前的發展進程中，文化資源整合力度不足，運營管理模式較為粗放，街區的體驗業態單調乏味。因此，張媛建議，深挖街區文化內涵，塑造獨特文化品牌，全面梳理漢中歷史文化脈絡，組織專家學者對兩漢三國文化、棧道文化等進行系統研究，提煉核心文化元素，并將其巧妙融入街區的景觀設計、建筑修復與街道命名中，打造主題鮮明、文化氛圍濃郁的特色街區。積極引入多元文化業態，強化文化宣傳推廣，塑造漢中歷史文化街區專屬品牌形象。完善街區運營管理，構建科學管理體系，政府發揮宏觀引導與政策扶持作用，吸引有實力的文旅企業參與日常運營。優化資源配置與業態管控，合理規劃商業布局，打造智慧街區管理平臺，整合文化資源信息、旅游服務功能與商業運營數據，實現線上預約、導覽、營銷及實時監控管理。豐富街區產品類別，激發文旅消費活力，開發特色文化旅游紀念品，深入挖掘漢中文化符號，舉辦主題文化節事活動，創新文旅融合體驗產品，開發文化主題研學線路與課程，聯合學校、教育機構開展課外實踐活動。提升街區體驗品質，優化游客游覽環境，保護與修復街區歷史建筑風貌，遵循“修舊如舊”原則，在保留原始結構與特色的基礎上，進行適度改造與功能更新，完善基礎設施建設，優化街區空間布局，增設停車場、公交站點，合理布局旅游廁所、休息座椅等設施，打造無障礙游覽環境，加強街區環境整治與生態保護，推進垃圾分類處理、綠化景觀提升工程，提高游覽舒適度與滿意度。

李大慶：

加快推進漢中茶旅一體化建設

市政協委員李大慶代表陜西理工大學發言時表示，漢中茶已成為覆蓋面最廣、產業鏈最長、綜合效益最好、帶動能力最強的農業特色主導產業，茶旅融合正在興起，有望成為漢中茶業發展的新亮點。

為解決我市茶旅體驗示范點存在的茶葉產業與旅游、文化等產業的融合度較低，茶旅融合模式單一，缺乏特色和深度的問題，李大慶建議，深入挖掘茶文化資源，打造茶旅一體新業態要美化茶園環境，常年開展生態旅游，延伸茶俗茶事、更多開展節事游，創新茶藝表演、開展休閑游，利用茶學科普、推動研學游。茶文化博大精深，可以開發研學旅游產品，還可針對寒暑假推出茶鄉夏令營等。要開發茶文化資源，著重講好茶馬古道與漢中的故事，保護和開發茶文化遺跡，布局茶館文化景點，演繹好茶文化。突出特色品牌，打造茶旅精品線路，各茶園應加強景區的規劃和管理，建成一批美麗鄉鎮茶園，提升漢中茶的附加值，通過將茶園建成旅游景區，將茶產品開發成旅游商品，不斷完善茶旅融合基礎設施，持續打造以茶莊、民宿、采茶制茶體驗、農耕文化體驗、鄉土風情體驗等為特色的茶旅精品游線路。開發新茶飲市場，更加貼近當下年輕人的審美趣味和消費訴求，當好國內新茶飲知名品牌的供應商，積極招引知名品牌企業落戶漢中，建立茶葉專供原料生產基地及加工基地，形成供應鏈帶動新茶飲行業發展。持續加大創新研發的力度，強化科技投入，依靠數字賦能積極研發擁有知識產權的新茶飲品牌，圍繞健康新概念創新產品，滿足消費者對無糖、低糖、養生等多樣化需求，通過連鎖招商加盟的模式，進一步擴大市場占有率。與其他知名品牌或IP深度合作，推出具有漢中文化特色的限量版新產品，提升漢中新茶飲品牌的知名度，通過茶旅融合和開發新茶飲市場，為鄉村產業振興注入新活力。

曾海波：

發揮統戰優勢推動民營經濟高質量發展

市政協委員曾海波代表城固縣委統戰部、縣總工會發言時表示，近年來，我市充分發揮統一戰線人才薈萃、智力密集的資源優勢，緊緊把牢經濟統戰正確方向，搭建交流平臺助力民企紓困賦能，推動構建“親”“清”新型政商關系，不斷深化“兩個健康”，民營經濟發展取得豐碩成果。

關于如何解決民營經濟發展存在的高素質人才招引困難，現金流緊張、融資難等問題，曾海波建議，進一步完善頂層設計，在制定涉及企業生產經營的政策時，充分聽取市場主體、行業協會（商會）的意見，或通過多種渠道向社會公開征求意見，及時反饋意見采納情況，做好解釋說明，執行政策中強化對工作人員的培訓，結合企業實際情況，杜絕“一刀切”“層層加碼”等破壞營商環境行為，暢通企業反饋意見渠道，落實專人與企業溝通，讓企業能實時反映政策執行中的問題并獲得政策調整的第一手信息。進一步強化審計監督，有效治理“新官不理舊賬”現象，強化離任領導的經濟責任審計，尤其要對前期經手、但未支付完畢的貨款、工程款和服務款項予以確認，同期由相關部門和民營企業商定后續支付計劃，對于確因財政困難無法履行的款項，要及時與企業協商，制定緩期支付計劃。進一步推動履職盡責，明晰政商交往的界限，落實好“正負面清單”，把支持企業克服困難、促進創新發展等工作情況納入黨政干部考核內容，主動落實政策給予平等待遇，常態化開展“提信心、增活力”助企紓困政企懇談活動，切實解決企業提出的問題。進一步強化人才招引，加強宣傳力度，破除民營企業吸引人才難的制度障礙，以社會需求為導向，優化大專院校、技校等專業設置，支持民營企業與高校聯合培養新產業新業態新模式人才。進一步破解融資難題，暢通中小微企業融資渠道，做好服務協調。進一步發揮統戰優勢，推動統一戰線各成員單位當好民營經濟發展的“服務員”，激勵和支持黨外知識分子、民營經濟代表人士沖在前、作表率、作貢獻。