在漢中市六屆人大六次會(huì)議上

過(guò)去一年的主要工作

2024年是中華人民共和國(guó)成立75周年，也是全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年。一年來(lái)，在中共漢中市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，貫通落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記歷次來(lái)陜考察重要講話重要指示精神、習(xí)近平總書(shū)記來(lái)漢中考察重要指示精神，圍繞中心大局，依法履職盡責(zé)，高質(zhì)量完成了市六屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，為奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)漢中新篇章作出了積極貢獻(xiàn)。

一、學(xué)思踐悟鑄忠誠(chéng)，持續(xù)在政治建設(shè)上走深走實(shí)

強(qiáng)化理論武裝。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示批示精神作為人大常委會(huì)會(huì)議“第一議題”和干部、代表培訓(xùn)“第一課程”，建立“兩必學(xué)一研討”學(xué)習(xí)機(jī)制，圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神、堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主等主題，組織政治理論學(xué)習(xí)36次、開(kāi)展交流研討17次，在深學(xué)篤行中堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。扎實(shí)開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，通過(guò)舉辦讀書(shū)班、專(zhuān)題黨課、集中警示教育，推動(dòng)人大機(jī)關(guān)黨員干部把紀(jì)律規(guī)矩內(nèi)化于心、外化于行，以嚴(yán)明的紀(jì)律保證人大工作正確政治方向。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。市委高度重視人大工作，第一時(shí)間召開(kāi)會(huì)議學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上的重要講話、研究貫徹意見(jiàn)，市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示，為推進(jìn)全市人大工作高質(zhì)量發(fā)展提供了有力指導(dǎo)和支持。常委會(huì)黨組充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的作用，召開(kāi)黨組會(huì)議20次，及時(shí)傳達(dá)貫徹黨中央、省委、市委工作部署和要求，聚焦“進(jìn)一步全面深化改革”，細(xì)化35項(xiàng)措施，推進(jìn)人大工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。全年向市委請(qǐng)示報(bào)告重要工作19次，以《送閱件》匯報(bào)專(zhuān)項(xiàng)工作9次，確保人大工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序開(kāi)展。

扛牢使命擔(dān)當(dāng)。緊緊圍繞全市戰(zhàn)略部署謀劃推進(jìn)人大工作，召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議8次、主任會(huì)議28次，制定出臺(tái)3部地方性法規(guī)，開(kāi)展執(zhí)法檢查5次、視察調(diào)研27項(xiàng)，作出決議決定12個(gè)，任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員81人次。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員主動(dòng)服務(wù)發(fā)展大局，推動(dòng)包抓重點(diǎn)項(xiàng)目、牽頭產(chǎn)業(yè)鏈、聯(lián)系企業(yè)和幫扶村工作取得新進(jìn)展。常委會(huì)多項(xiàng)工作受到全國(guó)人大調(diào)研組、省人大常委會(huì)高度肯定，在全國(guó)和省、市媒體宣傳報(bào)道，“以履職成效回應(yīng)人民新期盼——踐行全過(guò)程人民民主漢中實(shí)踐”被收錄進(jìn)《中國(guó)人大年鑒》。

二、靶向發(fā)力求實(shí)效，持續(xù)在精準(zhǔn)監(jiān)督上用心用情

助力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回升向好。出臺(tái)深化人大預(yù)算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督改革《實(shí)施意見(jiàn)》，完善半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和季度預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告機(jī)制，聽(tīng)取審議政府債務(wù)管理、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理等工作報(bào)告，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)債券使用管理情況調(diào)研、審計(jì)查出問(wèn)題整改情況延伸監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)政資金高效使用、國(guó)有資產(chǎn)保值增值。圍繞深化“三個(gè)年”活動(dòng)部署，開(kāi)展高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)、“五個(gè)農(nóng)業(yè)”和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展視察，調(diào)研物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，形成的審議意見(jiàn)和《送閱件》得到市委、市政府高度重視，部分建議直接轉(zhuǎn)化為推進(jìn)工作的舉措。

助力生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。深化環(huán)境狀況“綜合年檢”，聚焦水污染防治，開(kāi)展《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《漢中市漢江水質(zhì)保護(hù)條例》實(shí)施情況視察調(diào)研，配合省人大常委會(huì)開(kāi)展《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等執(zhí)法檢查，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步向好，全市優(yōu)良水體占比100%、中心城區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比變好9.3%。跟進(jìn)監(jiān)督土地管理與綜合利用情況，聽(tīng)取審議耕地占補(bǔ)平衡工作報(bào)告，圍繞加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳、強(qiáng)化全周期監(jiān)管、協(xié)同聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等方面提出審議意見(jiàn)，促進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)一體保護(hù)。

助力民生事業(yè)健康發(fā)展。采取集中視察、穿透式調(diào)研等方式，與各縣區(qū)人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展基層醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)監(jiān)督工作，組織專(zhuān)題詢問(wèn)，實(shí)行“審議意見(jiàn)+問(wèn)題清單”市縣鎮(zhèn)三級(jí)分類(lèi)交辦，對(duì)需要省級(jí)層面協(xié)調(diào)解決的4類(lèi)問(wèn)題通過(guò)代表建議形式提交省人代會(huì)辦理，努力讓群眾的健康福祉更有“醫(yī)靠”。開(kāi)展職業(yè)能力建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)視察，《破解我市制造業(yè)招工就業(yè)兩頭難》送閱件得到市政府及相關(guān)部門(mén)研究落實(shí)，推進(jìn)職教院校與132個(gè)本地企業(yè)深化合作、共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地94個(gè)。省市聯(lián)動(dòng)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興“一法一條例”執(zhí)法檢查，專(zhuān)題調(diào)研大中型灌區(qū)建設(shè)管理情況，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展為題開(kāi)展“代表約見(jiàn)”，促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作取得新成效。

助力社會(huì)治理提升質(zhì)效。開(kāi)展中心城區(qū)交通管理情況調(diào)研，提出完善交通配套設(shè)施、補(bǔ)齊智慧交管短板等建議，促進(jìn)交通擁堵指數(shù)下降10%、通行率提高16%，城市交通改善可見(jiàn)可感。調(diào)研法院執(zhí)行工作，提出完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制、強(qiáng)化執(zhí)行協(xié)作等針對(duì)性建議，促進(jìn)執(zhí)結(jié)率、執(zhí)行到位資金同比提升。開(kāi)展民事檢察工作視察，助力“檢察護(hù)企”“檢護(hù)民生”工作提質(zhì)增效。跟蹤監(jiān)督打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪工作，全市電詐案件、群眾受損資金分別下降47.6%、37.6%，“預(yù)警勸阻預(yù)后歸零”成效鞏固提升。

三、精立良法保善治，持續(xù)在法治建設(shè)上有力有為

夯實(shí)立法工作基礎(chǔ)。扛牢“國(guó)字號(hào)”立法聯(lián)系點(diǎn)職責(zé)，報(bào)送《簡(jiǎn)報(bào)》10期、法律修改建議114條，“拓展立法民意征集渠道”做法在全國(guó)人大相關(guān)會(huì)議上作了經(jīng)驗(yàn)交流。修正《漢中市地方立法條例》，調(diào)整建立26個(gè)市級(jí)立法聯(lián)系點(diǎn)，把工作觸角延伸至基層司法所、中小學(xué)校、新社會(huì)階層組織等領(lǐng)域。廣泛征集立法意見(jiàn)建議，形成4個(gè)方面71項(xiàng)立法項(xiàng)目庫(kù)，選聘26名立法咨詢專(zhuān)家、10名備案審查法律顧問(wèn)，立法專(zhuān)業(yè)化水平進(jìn)一步提升。

突出法規(guī)務(wù)實(shí)管用。制定出臺(tái)《漢中市農(nóng)村供水用水條例》，明確農(nóng)村供水工程經(jīng)營(yíng)管護(hù)責(zé)任，以法治力量保障用水安全。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、回應(yīng)各方關(guān)切，務(wù)實(shí)推進(jìn)物業(yè)服務(wù)管理立法，多方征求意見(jiàn)、兩輪審議修改，形成《漢中市物業(yè)服務(wù)監(jiān)督條例（草案修改稿）》。開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、青木川歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)立法調(diào)研，為制定出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)明晰切口、打牢基礎(chǔ)。與安康、商洛協(xié)同制定《陜南民歌保護(hù)傳承發(fā)展條例》，是全國(guó)范圍首次針對(duì)民歌保護(hù)傳承開(kāi)展的地方立法。

推進(jìn)法規(guī)有效實(shí)施。頒布實(shí)施《漢中市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)管理?xiàng)l例》。建立推行地方法規(guī)實(shí)施前召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、舉行啟動(dòng)儀式、電視專(zhuān)題播報(bào)、媒體全文刊載和實(shí)施后開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法的五步工作機(jī)制，促進(jìn)立法和普法、執(zhí)法相貫通。跟進(jìn)監(jiān)督已頒布地方性法規(guī)實(shí)施情況，開(kāi)展《漢中市電動(dòng)車(chē)管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查、新聞媒體跟蹤報(bào)道等方式，增強(qiáng)法規(guī)落實(shí)效果，法規(guī)實(shí)施以來(lái)，全市新施劃電動(dòng)車(chē)停車(chē)位1950處，新建安全充電端口3000余個(gè)，涉電動(dòng)車(chē)交通事故同比下降34.8%。

提升依法履職水平。制定出臺(tái)《規(guī)范性文件備案審查辦法》和工作流程圖，首次對(duì)“一府一委兩院”和縣區(qū)人大常委會(huì)年度文件目錄進(jìn)行全面篩查，完成規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)文件錄入154件，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理3次，審查規(guī)范性文件76件，提出糾正建議28條，清理廢止5件。修訂選舉任命人員《履職報(bào)告辦法》，對(duì)市政府和法檢兩院各1名副職領(lǐng)導(dǎo)、5名政府部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志履職情況進(jìn)行調(diào)研評(píng)議，首次開(kāi)展員額法官、員額檢察官履職評(píng)議工作，促進(jìn)任命人員增強(qiáng)人大意識(shí)、依法履職盡責(zé)。

四、優(yōu)化服務(wù)強(qiáng)保障，持續(xù)在代表工作上聚智聚力

拓展代表履職平臺(tái)陣地。制定出臺(tái)加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化運(yùn)行的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，將每月15日設(shè)定為全市統(tǒng)一“代表接待日”，建成貫通市縣鎮(zhèn)三級(jí)“網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站”，完善群眾意見(jiàn)收集、處理、反饋閉環(huán)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)1224個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站迭代升級(jí)。五級(jí)人大代表進(jìn)站接待群眾5.6萬(wàn)余人次，收集意見(jiàn)建議6300余條，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性自建房安全鑒定、老舊小區(qū)天然氣管網(wǎng)改造等群眾關(guān)注的問(wèn)題得到解決。

加強(qiáng)代表履職服務(wù)管理。舉辦市人大代表及鎮(zhèn)人大主席、人大街道工委主任履職能力提升培訓(xùn)班2期。發(fā)揮代表專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和行業(yè)優(yōu)勢(shì)，組建18個(gè)代表專(zhuān)業(yè)小組，開(kāi)展人工智能、食用菌和中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展等調(diào)研23項(xiàng)。首次組織市人大代表跨縣區(qū)集中視察，邀請(qǐng)代表參加視察調(diào)研、列席會(huì)議等活動(dòng)340余人次。組織3名在漢省人大代表、48名市人大代表向市縣人大常委會(huì)報(bào)告履職情況、接受評(píng)議，開(kāi)展代表履職約談提醒29人，代表履職積極性、責(zé)任感持續(xù)增強(qiáng)。

提高議案建議辦理質(zhì)效。強(qiáng)化代表建議分類(lèi)交辦、重點(diǎn)督辦、跨年度滾動(dòng)連辦，分領(lǐng)域召開(kāi)座談會(huì)跟蹤督辦，聽(tīng)取評(píng)議政府部門(mén)辦理情況報(bào)告，開(kāi)展辦理結(jié)果“線上線下”雙評(píng)價(jià)，人代會(huì)及閉會(huì)期間提出的357件建議全部辦結(jié)，已經(jīng)解決或基本解決的A類(lèi)建議占比71.7%，為歷年來(lái)最高。市六屆人大五次會(huì)議上，人大代表首次聯(lián)名提出的2件議案，擬列入2025年立法項(xiàng)目。梳理交辦會(huì)議期間代表審議發(fā)言建議441條，相關(guān)單位認(rèn)真吸收采納、完善工作舉措，代表參政議政的渠道進(jìn)一步拓寬。

豐富人民民主基層實(shí)踐。協(xié)助市委出臺(tái)規(guī)范票決制工作的《若干措施》，縣鎮(zhèn)兩級(jí)票決民生實(shí)事項(xiàng)目772個(gè)、總投資46.3億元。漢臺(tái)區(qū)推行街道居民議事代表會(huì)議制度和“票選制”工作，得到省人大常委會(huì)宣傳推廣。南鄭區(qū)設(shè)立營(yíng)商環(huán)境人大代表監(jiān)測(cè)點(diǎn)，城固縣全面推行代表“站組融合”，洋縣深化拓展“雙聯(lián)系”制度，西鄉(xiāng)縣“三帶四評(píng)”提升代表履職能力，勉縣實(shí)行“代表積分管理制”、寧強(qiáng)縣推進(jìn)“聯(lián)絡(luò)站+產(chǎn)業(yè)鏈”建設(shè)，略陽(yáng)縣“代表履職承諾三公開(kāi)”、鎮(zhèn)巴縣聚力辦好惠民“微實(shí)事”，留壩縣推進(jìn)代表建議與檢察建議銜接轉(zhuǎn)化，佛坪縣七項(xiàng)措施提升建議辦理質(zhì)效，這些創(chuàng)新實(shí)踐繪就了基層民主的多彩畫(huà)卷。

五、守正創(chuàng)新激活力，持續(xù)在自身建設(shè)上見(jiàn)行見(jiàn)效

機(jī)關(guān)黨建全面加強(qiáng)。鞏固拓展主題教育成果，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，支持派駐紀(jì)檢監(jiān)察組開(kāi)展工作，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。創(chuàng)建立法、監(jiān)督、服務(wù)代表3類(lèi)黨員示范崗，持續(xù)做亮“情系人民、服務(wù)代表、護(hù)航發(fā)展”黨建品牌，工作做法在全省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)黨建工作座談會(huì)上交流經(jīng)驗(yàn)。

服務(wù)效能持續(xù)優(yōu)化。建立重點(diǎn)工作“交辦清單”、重要事項(xiàng)“督辦清單”，實(shí)行臺(tái)賬管理、定期督辦，推進(jìn)常委會(huì)工作高效落實(shí)。制定加強(qiáng)調(diào)查研究工作的13項(xiàng)措施，建立常委會(huì)會(huì)議重點(diǎn)發(fā)言制度，不斷提高常委會(huì)履職水平。高質(zhì)量承辦全省人大教科文衛(wèi)工作學(xué)習(xí)班、全省十市人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)，一批務(wù)實(shí)有效的制度機(jī)制和工作做法獲得好評(píng)。

能力作風(fēng)不斷提升。扎實(shí)開(kāi)展“作風(fēng)能力提升年”活動(dòng)，建立周例會(huì)辦公室領(lǐng)學(xué)政治理論、工委解讀法律法規(guī)的學(xué)習(xí)交流機(jī)制，舉辦“人大講堂”4期、“讀書(shū)分享”活動(dòng)6期，開(kāi)展慶祝人民代表大會(huì)制度建立70周年主題征文、書(shū)畫(huà)展等系列活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)做好新時(shí)代人大工作的動(dòng)力和活力。

各位代表，過(guò)去一年，市人大常委會(huì)堅(jiān)守初心、傾情履職，各項(xiàng)工作成績(jī)的取得，根本在于習(xí)近平總書(shū)記領(lǐng)航掌舵和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，得力于市“一府一委兩院”和各級(jí)人大的密切配合，飽含著全體人大代表的辛勤付出，離不開(kāi)市政協(xié)、社會(huì)各界和全市人民的大力支持。在此，我代表市人大常委會(huì)向大家致以崇高的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)工作還存在一些差距和不足。主要是：監(jiān)督推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的力度還需加大，“小切口”“小快靈”立法還需加強(qiáng)，代表同人民群眾的聯(lián)系還需更加緊密，創(chuàng)新工作實(shí)踐還需持續(xù)深化，機(jī)關(guān)工作水平和活力還需不斷提升。我們將虛心聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議，切實(shí)加以改進(jìn)。

今年的主要任務(wù)

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年。市人大常委會(huì)工作的總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，貫通落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記歷次來(lái)陜考察重要講話重要指示精神、習(xí)近平總書(shū)記來(lái)漢中考察重要指示精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，深入踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，圍繞落實(shí)市委部署要求，推進(jìn)監(jiān)督工作更加聚焦、地方立法更加務(wù)實(shí)、代表履職更加有為、自身建設(shè)更具效能，為建設(shè)生態(tài)城市、現(xiàn)代化區(qū)域中心城市、國(guó)家戰(zhàn)略腹地重要節(jié)點(diǎn)城市，奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)漢中新篇章作出更大貢獻(xiàn)。

一、高站位強(qiáng)化政治建設(shè)，牢牢把握正確前進(jìn)方向

強(qiáng)化思想自覺(jué)。堅(jiān)持不懈用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作，深化落實(shí)“第一議題”制度，跟進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示批示精神，筑牢思想根基，把牢正確方向，更加深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

強(qiáng)化政治自覺(jué)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上的重要講話精神，牢牢把握“八個(gè)必須堅(jiān)持”的重大原則，充分發(fā)揮“四個(gè)作用”，扛牢貫徹實(shí)施憲法法律、立法護(hù)航改革發(fā)展、監(jiān)督服務(wù)中心大局、帶頭聯(lián)系人民群眾的職責(zé)擔(dān)當(dāng)，守正創(chuàng)新推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)化行動(dòng)自覺(jué)。對(duì)標(biāo)落實(shí)省委、市委全會(huì)精神，圍繞深化“三個(gè)年”活動(dòng)、打好“八場(chǎng)硬仗”、“六個(gè)聚力、六個(gè)發(fā)展”等部署要求，主動(dòng)服務(wù)改革發(fā)展大局，精心謀劃推進(jìn)人大工作。嚴(yán)格落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作各項(xiàng)制度，及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告重要事項(xiàng)，確保人大工作始終與市委同心同德、同向同行。

二、高效能履行監(jiān)督職責(zé)，精準(zhǔn)聚力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

緊扣中心大局正確監(jiān)督。圍繞聚力提振消費(fèi)擴(kuò)大投資，聽(tīng)取審議計(jì)劃執(zhí)行、財(cái)政預(yù)決算、審計(jì)和審計(jì)查出問(wèn)題整改、自然資源資產(chǎn)管理等工作報(bào)告，開(kāi)展“十四五”規(guī)劃完成和“十五五”規(guī)劃編制、全市土地出讓供應(yīng)等專(zhuān)題調(diào)研。圍繞聚力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，專(zhuān)題調(diào)研市級(jí)園區(qū)發(fā)展情況，跟蹤監(jiān)督“五個(gè)農(nóng)業(yè)”推進(jìn)情況，開(kāi)展全市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)視察。圍繞聚力向改革創(chuàng)新要活力、向開(kāi)放協(xié)作要?jiǎng)恿Γ_(kāi)展市級(jí)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金和農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金使用績(jī)效專(zhuān)題調(diào)研，跟蹤監(jiān)督耕地占補(bǔ)平衡工作落實(shí)情況，深化任命人員及員額法官、員額檢察官履職調(diào)研評(píng)議。圍繞聚力打造文化漢中、美麗漢中，推進(jìn)《陜南民歌保護(hù)傳承發(fā)展條例》貫徹實(shí)施，以氣化漢中和散煤治理為著力點(diǎn)強(qiáng)化環(huán)保“綜合年檢”，開(kāi)展《漢中市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查和專(zhuān)題詢問(wèn)，跟蹤監(jiān)督《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》貫徹實(shí)施情況。圍繞聚力促增收兜底線，開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系和能力建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)視察，跟蹤監(jiān)督基層醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)情況，專(zhuān)題調(diào)研《陜西省工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例》貫徹實(shí)施、全市小型供水工程規(guī)范化建設(shè)等情況。圍繞聚力從源頭上抓治理、從本質(zhì)上抓安全，健全政府債務(wù)管理情況向人大常委會(huì)報(bào)告制度，聽(tīng)取審議政府債務(wù)管理、“八五”普法、規(guī)范性文件備案審查等工作報(bào)告，開(kāi)展行政審判、行政檢察工作調(diào)研，推進(jìn)《漢中市農(nóng)村供水用水條例》貫徹實(shí)施。

深化調(diào)查研究有效監(jiān)督。將調(diào)查研究融入監(jiān)督工作全過(guò)程，深入開(kāi)展“小分隊(duì)”“小切口”調(diào)研，增強(qiáng)調(diào)查研究的深度和廣度，避免監(jiān)督工作“空對(duì)空、走形式”。在常委會(huì)會(huì)議上聽(tīng)取審議重點(diǎn)工作調(diào)研情況，促進(jìn)調(diào)研報(bào)告更加務(wù)實(shí)、精準(zhǔn)，提高《送閱件》的數(shù)量和質(zhì)量。落實(shí)《代表專(zhuān)業(yè)小組管理辦法》，采取常委會(huì)出題與小組自主選題相結(jié)合的方式，開(kāi)展“小而專(zhuān)”調(diào)研，努力為高質(zhì)量發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。

優(yōu)化方式方法依法監(jiān)督。對(duì)標(biāo)新修訂的《監(jiān)督法》，修訂監(jiān)督法實(shí)施辦法，構(gòu)建人大監(jiān)督與審計(jì)、監(jiān)察、司法監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)代表建議與檢察建議銜接轉(zhuǎn)化。完善專(zhuān)題調(diào)研工作閉環(huán)，對(duì)工作建議采納情況開(kāi)展“回頭看”，強(qiáng)化調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。健全審議意見(jiàn)跟蹤督辦機(jī)制，優(yōu)化審議意見(jiàn)落實(shí)情況報(bào)告的內(nèi)容和方式，改進(jìn)滿意度測(cè)評(píng)辦法，持續(xù)增強(qiáng)監(jiān)督剛性和實(shí)效。

三、高質(zhì)量推進(jìn)地方立法，法治護(hù)航全面深化改革

立足實(shí)際科學(xué)立法。堅(jiān)持“因需、應(yīng)時(shí)、有序”開(kāi)展地方立法，強(qiáng)化地方性法規(guī)實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能。聚焦生態(tài)資源保護(hù)，制定《加強(qiáng)南水北調(diào)中線工程水源地協(xié)同保護(hù)的決定》《加強(qiáng)漢中市濕地保護(hù)管理的決定》；聚焦文化保護(hù)傳承，制定《漢中藤編保護(hù)發(fā)展條例》《青木川歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)管理?xiàng)l例》，開(kāi)展歷史文化名城保護(hù)立法調(diào)研；聚焦提升社會(huì)治理效能，加快《住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)監(jiān)督條例》審議出臺(tái)，開(kāi)展預(yù)防和化解矛盾糾紛、農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理立法調(diào)研。

匯聚民智民主立法。加強(qiáng)“國(guó)字號(hào)”立法聯(lián)系點(diǎn)陣地建設(shè)，及時(shí)將“原汁原味”的基層聲音傳遞到國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法咨詢專(zhuān)家作用，擴(kuò)大代表和群眾對(duì)立法工作的參與，健全法規(guī)草案公開(kāi)征求意見(jiàn)及采納意見(jiàn)反饋機(jī)制。突出法規(guī)“立行并重”，持續(xù)加強(qiáng)法規(guī)宣傳解讀和實(shí)施監(jiān)督，擴(kuò)大地方性法規(guī)的公眾知曉率和社會(huì)影響力。

完善機(jī)制依法立法。充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，把牢法規(guī)立項(xiàng)、起草和審議關(guān)，提高專(zhuān)門(mén)委員會(huì)牽頭起草法規(guī)草案的比例。修訂《地方立法工作規(guī)程》，健全完善地方立法論證、評(píng)估、聽(tīng)證等工作制度，提高法規(guī)草案質(zhì)量。出臺(tái)《備案規(guī)范性文件范圍細(xì)則》，綜合運(yùn)用主動(dòng)審查、依申請(qǐng)審查、專(zhuān)項(xiàng)審查、聯(lián)動(dòng)審查等方式，持續(xù)加強(qiáng)備案審查工作，做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。

四、高水平服務(wù)代表履職，廣泛匯聚強(qiáng)勁發(fā)展合力

充分發(fā)揮代表主體作用。持續(xù)加強(qiáng)代表履職培訓(xùn)，健全完善定期向代表通報(bào)市情、政情、民情制度，繼續(xù)組織代表跨縣區(qū)視察，更好保障代表知情知政。密切“兩個(gè)聯(lián)系”，調(diào)整重點(diǎn)聯(lián)系對(duì)象，開(kāi)展新一輪常態(tài)化聯(lián)系工作。深化人大代表“四帶頭四爭(zhēng)當(dāng)”“履職建功三個(gè)年”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)代表履職事跡的宣傳報(bào)道，開(kāi)展優(yōu)秀代表評(píng)選表彰，更好激發(fā)代表履職活力。

高效推進(jìn)議案建議辦理。堅(jiān)持“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”，進(jìn)一步完善提前協(xié)調(diào)、集中交辦、跟蹤督辦、結(jié)果反饋、滿意測(cè)評(píng)的閉環(huán)機(jī)制，開(kāi)展常委會(huì)組成人員領(lǐng)銜重點(diǎn)督辦、集中“督辦月”、辦理“回頭看”等工作，加強(qiáng)B類(lèi)建議跟蹤督辦，完善不滿意件“二次交辦、二次評(píng)價(jià)”機(jī)制，不斷提高辦理效率和辦結(jié)效果。

拓展民意表達(dá)實(shí)現(xiàn)渠道。規(guī)范開(kāi)展“代表接待日”活動(dòng)，推廣運(yùn)用“網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站”，為社會(huì)影響面廣、履職積極性高的市人大代表授牌設(shè)立“代表聯(lián)絡(luò)室”，進(jìn)一步做好群眾意見(jiàn)建議收集、處理、反饋工作。全面推廣漢臺(tái)區(qū)建立街道居民議事代表會(huì)議制度并實(shí)施“票選制”工作的做法，推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作擴(kuò)面提效。完善公民旁聽(tīng)常委會(huì)會(huì)議、參與立法監(jiān)督活動(dòng)等制度機(jī)制，擴(kuò)大人民群眾有序政治參與。

五、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“四個(gè)機(jī)關(guān)”，全面提升履職能力水平

加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。夯實(shí)全面從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任，以改革精神一體推進(jìn)政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律和制度建設(shè)，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展。鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行整治形式主義為基層減負(fù)的若干規(guī)定，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。

持續(xù)提升能力作風(fēng)。健全人大工作制度和機(jī)制，充分發(fā)揮專(zhuān)委委員、工委委員作用，提升人大工作規(guī)范化專(zhuān)業(yè)化水平。強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，辦好“人大講堂”“干部上講臺(tái)”等活動(dòng)，抓好青年干部“火種計(jì)劃”，全方位提升干部政治素養(yǎng)和實(shí)干能力，激發(fā)機(jī)關(guān)工作活力。

增強(qiáng)工作整體實(shí)效。深化各級(jí)人大之間的聯(lián)系協(xié)同，積極配合上級(jí)人大開(kāi)展立法調(diào)研、工作監(jiān)督等活動(dòng)，指導(dǎo)縣區(qū)人大完善專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)設(shè)置，做好人大創(chuàng)新工作案例培育、推廣工作，廣泛宣傳報(bào)道全市各級(jí)人大履職實(shí)踐，促進(jìn)互學(xué)互鑒，不斷提高整體工作質(zhì)量。

2月19日，市六屆人大六次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議。圖為代表們認(rèn)真聽(tīng)取市人大常委會(huì)工作報(bào)告。記者劉俊強(qiáng)攝